进入新世纪以后,我国政府高度重视财政改革以及行政管理工作,要求各机关单位依照需要构建起完善的有关预算、收入、支出等方面的管理制度,在此种大背景下,各机关单位越来越重视内部管理工作。2012年11月,我国财政部出台了《行政事业单位内部控制规范(试行)》(在本文当中我们简称之为《内控规范》),并强调将于2014年开始全面执行该规范。客观地说,各级行政单位并未较好地加以落实,致使自身的内部控制工作没有明显起色。尤其是各基层单位,工作人员的内部控制意识低下,未能构建起完善的内部控制体系,各项工作的开展较为随意,致使大量的国有资产无端流失。制度的缺失给有心人以可乘之机,一旦其找到机会,就会想方设法地侵吞国有资产,最终致使国家和人民遭受大量的经济损失。可以看出,单单实施一个《内控规范》是无法解决问题的,只有增强各行政单位的内部控制意识,其才能自觉地按照规定来操作。从目前的状况看,部分行政单位虽然在内控工作上做出了一定的努力,大部分是直接效仿企业内部控制的模式,更有生搬硬套美国全国虚假财务报告委员会下属的发起人委员会(以下简称COSO)报告,因与国情不符,效果都大打折扣。在这样的大背景下,研究如何构建行政单位内控控制就有了非常现实的意义。本文希望在已有文献的基础上,尝试以具体案例为研究对象,突破以往文献上制度现状、问题等进行理论研究,缺乏实证性探讨的现实。有针对性的提出并解决问题。本课题主要从控制环境、风险评估、监督等几大方面着手来开展定性分析,并据此编制详细的评价报告,然后提出解决问题的具体方案。进一步丰富了现有的研究资料,指导着各行政单位更好地落实内控制度的建设工作。本文的现实意义在于建立健全的内控体系有利于提高行政单位内部的管理水平,规范预算、收入、支出等经济活动,梳理各部门之间的协作与牵制。有利于各项业务活动的开展,为行政单位提供决策保障。建立健全的行政单位内部控制体系有利于规范决策程序,制衡权力分配,防范职权滥用的发生,提升政府公信力。进一步使单位决策者能够获取翔实可靠的信息,以进行正确的业务决策。就课题而言,笔者以南昌青云谱区A局为剖析对象,借助于委托代理、信息不对称等理论来分析其所构建的内部控制制度。该论文由如下章节构成:第一章为绪论,简单地概括本课题的研究价值和意义,梳理了与课题密切相关的研究文献,对于研究方法以及研究思路作出了简单介绍。第二章是分析、介绍和行政单位内控密切相关的理论。阐释了内控的概念、构成要素等内容,并介绍了与之相关的理论,即委托代理理论、新公共管理理论和信息不对称理论。以此为切入点,针对A局的内控建设问题展开探究。第三章是案例研究,针对具体的单位开展分析和研究,主要囊括了组织架构、关键岗位设置、风险评估等诸多内容。第四章主要是针对A局在开展内控工作时所凸显出的问题进行论述,然后提出相关的看法。第五章对辽宁省沈阳市铁西区S局内部控制建设的经验进行分析,以期对本文案例内控建议提供经验借鉴。第六章主要是汇总问题,并就如何解决问题编制行之有效的解决方案。本文运用了文献研究法、调查法、案例分析法等方法来分析本文的研究对象,得出A局内部控制存在控制环境薄弱、风险评估缺失、信息沟通与内部监督建设落后等问题,从而提出构筑良好的内部控制环境、增强内部控制意识、建立完善的内部控制组织体系、完善人力资源管理建设、建立行之有效的风险评估体系、建立风险预警机制、设置专门的风险评估部门、实行有效的风险应对机制、强化与提升内部控制活动、健全预算控制活动、优化收入支出制度、加强资产保护控制活动、建立畅通的信息沟通机制与有效的内部监督机制、建立完整的业务活动管理信息化体系、设置独立的内部审计机构等合理化建议,希望能够对于其他单位开展内部控制工作提供一定的借鉴。