在当前经济运行新常态中,在转方式、调结构和寻求新的经济增长点的过程中,人们逐渐对地区经济深入发展的瓶颈有了新的认识,金融主管部门和金融机构逐渐认识到传统的金融体系在服务小微企业、涉农经济和贫困阶层方面的困难和缺陷,传统金融体系的缺陷造成金融市场狭窄、深入增长乏力且不可持续,在国内外金融市场上缺乏足够庞大的客户群体和市场容量来缓冲风险。区域金融普惠水平因此越来越受到政府、金融机构和学者的重视。本文在梳理研究国内外文献的基础上,将普惠金融理解为各种金融机构共同参与,公平地在地区之间、城乡之间、不同类型的企业和人群之间分配信贷资源,为满足所有金融消费者的需求提供丰富的金融服务,以期形成均衡、协调、可持续的新型金融体系。文章在第一部分阐述了发展普惠金融对国家金融体制改革和改善欠发达地区普惠金融发展水平的意义;第二部分对普惠金融的内涵进行了理论分析;第三部分从金融发展整体水平、金融机构布局、支付结算、产品创新、区域信用体系建设等方面对菏泽市普惠金融发展现状和制约因素进行了分析;第四部分以菏泽市这一典型的东部发达省份的欠发达地市的普惠金融发展情况为样本,结合调查问卷和调研数据,尝试构建了菏泽市普惠金融发展指数,并从金融覆盖面、使用性和服务成本三个方面对该市和各县区金融普惠水平进行了分析评价,并进一步指出欠发达地区普惠金融发展中存在的问题;第五部分结合该市普惠金融指数,从金融覆盖率、金融服务效率、服务成本,金融主管部门、金融市场主体、金融产品,社会信用体系建设、互联网金融发展等方面对欠发达地区普惠金融的发展路径进行了分析,并提出了相关的政策建议。本文使用金融服务覆盖率、使用性、服务成本的分项方法,对2009年--2013年菏泽市普惠金融发展水平进行测定并编制了菏泽市及各县区的普惠金融发展指数,然后在该指数的基础上,分析评价各方面因素对欠发达地区普惠金融发展的影响,并结合分项指数提出该市提高金融普惠水平的重点和方向,对于欠发达的传统农业城市发展普惠金融具有一定的参考价值。