非典过后，我国政府在理论和制度层面都加强了对应急管理的探索，短短几年的时间取得了丰硕的成果，“一案三制”的应急管理体系基本成形。进入2008年以来，从南方雪灾到三鹿事件，一系列重大危机相继发生。实践的检验肯定了所取得的成就，也暴露了现有应急管理成本高、代价大等诸多缺陷。随着市场转型的逐渐深入和全球化程度的继续加深，我国已进入危机频发时期，如何切实提高应急管理能力，成为我国政府亟待解决的问题。笔者认为，将以公众、非政府组织、企业和媒体形式存在的社会力量纳入应急主体范畴，实现政府与社会之间的联动，是提高应急管理效率的有效途径。 本文首先分析了应急管理中的政府角色与社会功能，认为政府应该在制度供给、价值引导、信息发布、平台建设四个方面履行其基本职能；各个社会主体因其多元化的特征，可以在应急管理的各个阶段发挥能动性。其次，对我国应急管理的现状加以考察，总结出其中存在着政府能力有限和社会参与不足的问题，并分析了政府-社会联动缺失的成因。再次，结合现阶段我国国情，在承认社会发展具有不可逾越的时间逻辑的前提下，剖析应急管理中实现政府-社会联动的必要性与可行性，并以日本的成功经验为我国实现应急管理中的政府-社会联动提供借鉴。最后，分别从政府与各个社会参与主体，包括公众、非政府组织、企业和媒体的角度，以实现互动为目的，提出了创新应急管理，政府-社会联动的具体路径。 本文试图突破政府单-主体的习惯性思维，将社会力量归为应急管理的重要主体。政府与社会之间不再是命令与服从、指挥与配合的层级关系，而是地位平等、彼此协调与合作的伙伴关系。在此基础上，以一系列具有可操作性的措施来实现“联动”，使应急过程的各种力量都尽到自己的主体责任，那么再次面对危机时，政府会多一分自信，社会也会多一分从容。