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20世纪八十年代下半期以非关税壁垒为主、关税壁垒为辅的当代新贸易保护主义席卷全球,成为一种国际思潮和通行做法。其中技术性贸易壁垒在WTO的发展自由贸易的主流背景下,以其名义上的合理性、形式上的合法性、保护内容的广泛性和保护方式的隐蔽性的特点而得到了空前广泛的运用。但是合理运用国际贸易规则设置技术性贸易壁垒似乎一向是发达国家的“专利”,发达国家凭借其法制、经济、科技领先和主导着国际贸易的游戏规则制订的优势,制定严格乃至苛刻的技术标准、技术法规、技术认证和检验检疫等制度,主要针对发展中国家的产品设置重重壁垒加以进口限制,对发展中国家形成强大冲击。
中国作为最大的发展中国家和全球第三贸易大国,一方面近几年来越来越多的中国出口产品受制于一些贸易伙伴国设置的各种形式的技术性贸易壁垒,进入国际市场的难度增加,出口竞争力受到极大影响;另一方面,由于我国缺乏健全完善的技术性贸易壁垒体系,对国内市场缺乏有效的保护,国外低水平的或是不符合发达国家技术法规与标准要求的产品大量进入我国,对我国的国家安全、人民群众和动植物的安全与健康及生态环境等构成了直接危害。长期以来加紧进入国际市场、扩大贸易、发展经济是我们的重中之重,从政府到企业到专家学者在如何去应对、去冲破这些技术性贸易壁垒方面比较积极、努力。相比之下,对如何构筑我国合理的技术性贸易壁垒体系,有效合理地保护我国的人民和动植物健康、保护环境以及维护国家经济利益和经济安全这一日显紧迫的问题,尚未引起社会的足够重视。
中国加入WTO后,出入境检验检疫部门成为我国履行承诺,实施WTO/TBT、SPS规则的重要机构,本文作者是出入境检验检疫系统的员工,处于对进口货物检验检疫把关的第一线,对目前我国在进口商品的技术把关上采取的一些措施和存在问题有比较感性的了解,认为构筑我国合理的检验检疫技术性贸易壁垒保护体系是正当、合法和急迫的,是一项促进我国技术进步、维护国家利益的历史重任,检验检疫部门有责任当好主角。
本文从我国当前进口贸易的发展状况、检验检疫部门在进口把关中遇到的日益严峻的进口货物风险形势和技术性贸易壁垒对贸易的影响作用等方面阐述了合理构筑检验检疫技术性贸易壁垒的紧迫性和必要性;从我国的检验检疫法律法规和WTO等国际组织的规则并结合检验检疫工作实际阐述了合理构筑检验检疫技术性贸易壁垒的合法性;从分析发达国家的技术性贸易壁垒措施的特点和发展趋势阐述了合理构筑我国检验检疫技术性贸易壁垒的正当性和努力方向;最后分析了当前我国检验检疫部门在构筑检验检疫技术性贸易壁垒方面主要存在的差距和不足,并针对性地提出了改革和调整的建议。