随着中国市场化改革的不断深化，以及科学发展观和建设和谐社会的总体目标的提出，社会各界越来越关注企业社会责任问题，企业社会责任运动在中国迅速开展起来。 但当前我国企业社会责任普遍缺失，与社会发展极不和谐，产生了严重的负面效应，已成为一个不容忽视的重要问题。而我国企业社会责任缺失除了企业自身的原因，政府管理部门没有充分发挥应有的作用也是一个重要原因。那么，政府在我国的企业社会责任建设过程中到底应该扮演什么样的角色，应该如何最有效的发挥作用成为一个非常有研究意义和实践价值的问题。 本文首先回顾了企业社会责任相关的理论，包括企业社会责任的定义，基于经济学、法理学、社会学的企业社会责任分析，以及政府在推动社会责任中的理论研究。 其次，基于Schwartz动力模型对中外企业履行社会责任的动力进行比较，发现在我国除了教育和传媒有利于推动企业履行社会责任外，其他各因素均不利于CSR的履行，企业履行社会责任的动力严重不足。 第三、在分析了企业履行社会责任的方式，并对中外企业履行社会责任的动力进行比较的基础上，发现我国政府对企业的重要程度远大于其他国家，还主要是非自愿的履行社会责任，需要外界对企业进行约束，而政府作为社会的管理者，在此发挥着主导作用，介入企业社会责任有其必要性和合理性。 第四、在对比分析企业社会责任动力的基础上，提出政府在企业社会责任活动中应该主要扮演引导者、推动者、制定者、监督者四种角色，构建了政府四角色概念模型，弥补企业其他动力的不足，充分体现了政府在企业社会责任建设中的重要作用。基于这四种角色，政府可以全方位作用企业履行社会责任动力，有效促进我国企业社会责任建设。