高速公路不收费的营运管理构想

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随着近30年来我国经济的飞速发展,我国高速公路事业得到了长足的进步。“十一五”期间我国高速公路通车里程达到7.8万公里,新增3.3万公里,居世界第二位。“十二五”期间,交通运输部将以国家高速公路网建设为龙头,加强省际连接线建设,由7条首都放射线、9条南北纵向线、18条东西横向线组成的国家高速公路网将于2015年基本建成。大规模地建设全国范围内的高速公路是世界各国发展的必然。纵观世界,各发达国家和部分发展中国家建设了规模庞大的高速公路体系。从建设角度来看,世界高速公路建设均是需要庞大的资金的,高速公路得建设资金来源大致分为:政府出资为主体和向银行等金融机构借贷款为主体两大类。一些发达国家,如:美国、德国等国家就是以国家出资为主体来实现国家高速公路的建设和养护、维修的,并且这些国家中部分国家的高速公路基本上不进行通行费的收取,部分国家仅少量或有针对性地收取车辆通行费。而如同中国等一些国家,高速公路的建设资金来源是以向银行等金融机构借贷款方式来筹措的,以这种方式来建设高速公路的国家,其高速公路管理机构往往是需要向过往的社会车辆收取道路通行费的。纵观世界,国外许多国家的体制有利于公共事业的的发展,公共管理效果给人民带来了更大的利益,更有利社会向健康积极的方向积极发展。近年来,随着我国的改革不断深入,我国的公共事业也开始积极发展,在一定程度上推动了我国社会发展。按照我国高速公路发展速度,不久将来,我国的高速公路里程将跃居世界第一。同时,随着我国公共事业的不断发展,取消高速公路收费势在必行。从公共管理的角度上来说,取消高速公路收费是一个国家公共事业发展的一个指标,取消高速公路收费应该做为国家地区经济建设和发展的重要辅助政策,并应该在交通行业的发展过程中加以推行和实施。此时高速公路可以通过经济手段,整合高速公路已有资源进行合理营运,有效管理、养护并持续发展,使高速公路的作用发挥出来,支持各地区的经济建设。本文拟通过模拟构想,结合作者的所调查研究的对象(成南高速公路有限责任公司,简称“成南公司”)的实际情况,探讨高速公路取消通行费收取之后通过整合利用高速公路现有的存量资源(如土地所有权、绿化作物所有权、救援设备、服务区所有权等)进行集团化开发和经营,使这些合理利用资源开发出来的项目发挥经济效用。最终将其最为高速公路的增量建设经费的来源之一,支持高速公路事业的进一步发展。虽然,在近期内,取消高速公路收费还仅仅是一种建立在公共理论上的希望。海南省“一脚油门踩到底”的理想既然已经证明能够实现,并且能够较好地继续发展,那么作者相信,随着我国的公共事业发展,高速公路收费将会取消,而交通事业仍将蓬勃发展。
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