国际物流最主要的运输方式是海运,国际海事组织(IMO)要求成员国发行官方海图,保证航海安全。海图目前无法实现全球性覆盖,更新的效率、质量不能适应海洋事业的快速发展,与发达国家存在较大差距。海图属于混合型公共产品,具有较大的正外部性和价格排他性,政府的垄断生产使海图市场缺乏可竞争市场。2015年5月19日国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》将PPP(Public Private Partnership)提升至前所未有的战略高度,解决“政府失败”问题。基于目前我国大力推行公共产品供给PPP模式的契机,借鉴国内外先进的海图PPP模式,妥善解决当前海图生产的问题,探索新的海图供给路径。文章在实地调研了H单位六个测量分队、四艘船舶的基础上,采用访谈法了解相关测量技术员、船员、专家学者的看法,并选取了H单位海图生产中测量技术服务外包、海图测深众包、测量船舶管理外包和水文基础设施外包四个PPP案例,分析海图生产中间环节应用PPP模式的成功和不足,发现H单位海图PPP模式取得了海图质量和生产效率提高、生产主体多元化、生产成本降低、风险共担、合作共赢等成效,但仍存在融资渠道不畅通、监管体系缺失、缺乏科学的人事和产权制度、风险控制机制缺失等问题。通过借鉴其他海区海图整体式外包模式、英国TeamSurv公司和美国海洋与大气局海图众包模式,采用比较分析法得出,形成统一的政策体系和法律规范、放宽私人部门准入、提供良好的政策平台、建立合理的绩效评估机制、建立规范的监督管理机制、建立航海保障国际履约制度、确立有效的风险分配原则、构建整体式服务外包模式、推广众包测深模式等政策建议,以期对进一步完善海图供给模式具有参考价值。