检察机关提起民事公益诉讼制度实证研究

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经过多年司法实践,我国检察机关提起民事公益诉讼制度已经从探索建立阶段过渡到确立完善阶段。在此过程中,作为国家法律监督机关,检察机关恪守补充性原则和最后原则,严格依法履行自身在公益诉讼制度中应当承担的职责,通过诉前程序,检察机关正式提起的民事公益诉讼程序,刑事附带民事公益诉讼程序,力求最低成本,最大效能的维护社会公共利益。但检察机关提起民事公益诉讼制度在司法实践中的具体规定还比较粗糙,如线索来源单一、受案范围狭窄、诉前程序细节不完善、证明体系不完整、刑事附带民事公益诉讼缺乏细节规定等问题还有待进一步明晰。在诉前程序方面,我国现行法律应当进一步明确检察建议书的适用范围和使用期间,坚持有限介入原则,明确检察院支持起诉的地位,把握好支持起诉的范围和尺度。在诉讼程序方面,应当突破环境保护和消费者侵权两大领域,扩大受案范围,积极进行“等”外探索;合理增加行政机关等主体作为民事公益诉讼主体,丰富民事公益诉讼形式和诉讼主体。在刑事附带民事公益诉讼制度的完善方面,应当明确检察机关在刑事附带民事公益诉讼中“刑事附带民事公益诉讼原告人”的地位,结合“互联网+”转变赔礼道歉的责任承担方式,建立具有中国特色的公益信托制度,明确赔偿对象和赔偿金管理主体。在证明体系的完善方面,应当合理适用因果关系推定原则,明确检察院调查取证权力空间,建立完备的专家参诉制度。同时,检察机关应当加大人员投入,成立专门内设机构,提升民事公益诉讼工作力度。目前,我国检察机关提起的民事公益诉讼制度已经成功平稳的度过了起步期,现有规定面临司法实践的考验并需要进一步优化,这种批判进步的过程正是检察机关提起民事公益诉讼制度成熟的过程。
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