未预期的后果:从“以评促改”到“因评致负”——第三方评估对社会服务机构的负向效果研究

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近年来,政府购买社会服务的需求日益增多,政府方对社会组织的第三方评估的重视程度随之提升,加上第三方评估的自身专业优势,使得社会组织第三方评估迅速发展,规模不断扩大。然而,目前我国第三方评估仍处于发展初期,在评估过程不仅存在不少问题,而且对社会服务机构产生“因评致负”的负向效果。本文以市公益创投大赛项目为例,对该项目的第三方评估实施过程展开分析,包括第三方评估机构的基本情况、评估项目的基本情况、项目的评估过程、第三方评估的实践现状。本文采用观察法和访谈法,通过全程参与评估工作,对7位被评估方、1位评估专家与1位政府工作人员的跟踪访谈,收集大量一手资料,深入分析第三方评估对社会服务机构的“因评致负”的表现,“因评致负”的发生机制,并由此提出对第三方评估的对策建议,并对整个评估过程展开反思。研究发现,第三方评估在实践过程中有两大目标未实现:准确度量和以评促改,出现了评估结果失准与以评促改缺位的问题,针对其出现的两个问题,本文通过分析得出第三方评估对社会服务机构因评致负的负向效果有以下四点:第一,社会服务机构出现双重角色困境,产生注意力争夺。第二,社会服务出现表面化与滞后性。第三,社会工作者有多重任务与职业倦怠。第四,社会服务项目出现编造争优的情况。针对第三方评估对社会服务机构产生的负向效果,本文从第三方评估主体、被评估主体与行业发展三个角度探讨分析第三方评估存在的困境,对其提出对策建议。
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