在城市现代化的大背景下，对政府角色重新定位，实现从“部门行政”到“公共行政”，从“行政管理”到“行政执法”的转变势在必行。城市管理综合行政执法是我国行政管理体制改革的突破口，是行政执法方式的一次新整合。 本文以城市管理中的行政管理体制改革为大背景，主要以南京市的城市管理综合行政执法实践为例，对我国城市管理综合行政执法的发展进程进行了阐述，对发展过程中存在的问题进行了研究，并借鉴国内外先进经验，试图寻找到现行执法体系的可改进之处，促进南京市创新治理城市的模式与手段，同时也为其它城市的城市管理综合行政执法实践提供借鉴。 本文从公共管理的角度出发，采用了实证分析与比较研究的方法，分四个部分进行研究。 第一部分是对城市管理综合行政执法的内涵及其发展进程的分析。分析了现代城市管理、行政执法和城市管理综合行政执法的概念，探析了城市管理综合行政执法的内容及特点，回顾了城市管理综合行政执法的起源及发展进程。 第二部分是对城市管理综合行政执法的地位及发展现状的阐述。列举了综合行政执法的法律依据，阐述了综合行政执法的必要性及其重要作用，介绍了现行执法体制的运行模式、职能范围以及取得的成效。 第三部分对城市管理综合行政执法实践中存在的问题以及产生这些问题的原因进行了归纳分析。提出了目前执法实践中存在的一些共性问题，并分析了症结所在。 第四部分立足于我国城市管理综合行政执法实践，为走出当前执法困境提出相应对策。提出了在完善配套法律体系、改革创新执法体制、加强队伍建设的基础上，应转变执法理念，遵循柔性管理原则，在执法实践中尊重人的权利，以公平正义为原则，进行服务型管理。