自20世纪以来,由于政府对经济社会干预的全面深入、福利社会的建设和福利政策的推行,西方各国的中央与地方关系普遍趋向集权化。与此同时,由于社会福利的发展和公民参与程度的扩大,地方分权也逐渐形成了一股强劲的浪潮。这样,市场经济国家在中央与地方政府之间的税权划分上一直并存着集权和分权两股潮流。我国在市场经济建设过程中,同样面临着这个问题,而我国由于政治和经济体制上的原因,中央与地方税权划分的过程始终是个博弈的过程。在这个过程中,一些存在的问题和弊端日益显现。但这不应归结到税权划分中是要集权还是分权的层面上来,而是一个如何实现适度集权和分权的问题。简单强调集权或分权,都是不合适的,应当坚持集权与分权的适度。其中的集权不是传统意义上的集权内涵,中央集权必须以尊重地方政府的合法地位和自主权为前提,地方分权也不仅仅是地方政府在税收各项权力上与中央政府的简单分享,而是以不损害中央政府的有效控制能力为前提。并且,都应当以法律作制度保证,建立新的博弈规则,提高双方的博弈水平,最终达到全局利益均衡,实现双赢,即充分发挥中央和地方两个积极性,促进我国社会主义市场经济和谐发展。 本文试图通过对国内外税权划分理论和实践的比较分析,找出目前我国中央与地方政府之间税权划分中存在的问题和弊端,并借鉴国外先进模式,认为今后中央与地方政府之间的税权划分发展方向应是适度的集权和分权,并且应以法律的形式来规范和约束。为实现该适度的集权和分权模式,本文从对税权和事权相适应原则的认识、建立健全法律约束机制等六个方面提出了建议。