【摘 要】
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特朗普自上台以来,为实现其所谓的让“美国重新伟大”之目标,采取了一系列包括“退群”、对外经济制裁等措施,意图重塑国际经济秩序与格局。在国际贸易关系中,特朗普政府奉行“美国优先”政策,实施了大量的贸易保护措施,以求能够重构美国的对外贸易关系。种种行径对国际自由且多边的贸易体制带来极大地挑战,其中,对进口的钢铝材进行的“232调查”尤为值得世人关注。2018年3月8日,时任美国总统特朗普依据美国商务部
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特朗普自上台以来,为实现其所谓的让“美国重新伟大”之目标,采取了一系列包括“退群”、对外经济制裁等措施,意图重塑国际经济秩序与格局。在国际贸易关系中,特朗普政府奉行“美国优先”政策,实施了大量的贸易保护措施,以求能够重构美国的对外贸易关系。种种行径对国际自由且多边的贸易体制带来极大地挑战,其中,对进口的钢铝材进行的“232调查”尤为值得世人关注。2018年3月8日,时任美国总统特朗普依据美国商务部提交的《钢材进口对国家安全的影响》和《铝材进口对国家安全的影响》的调查报告发布总统令,宣布对除加拿大、墨西哥、澳大利亚、阿根廷、韩国、巴西和欧盟以外的所有国家,自2018年3月23日起进入美国或者离开美国本地仓库进入销售环节的特定钢、铝产品,分别加征25%、10%的额外进口关税,我国成为了此调查中遭受严重损失的一方。为有效地应对美国政府的此种调查,维护我国应有的权益,我国政府与美国政府进行了艰苦地外交谈判,但收效甚微。为此,我国政府于2018年3月26日,正式在WTO的争端解决机制下向美国提出磋商请求。现今,此案正处于专家小组阶段。本文以此为背景,全面分析讨论美国“232调查”的产生与由来,并结合此案探析其调查的实质和造成的影响,在分析论证其非法性的基础上,提出我国应有之应对举措。本文共分为四部分。第一部对此案情进行了较为全面地综述,全面而详尽地阐述了此次调查的发起、进程以及各涉事国家和地区的应对之举,特别是我国对此次调查提起WTO之诉及其进程。第二部分是本文的基础,是有关美国“232调查”制度的综述,其中较为详尽地阐释了美国“232调查”制度的产生与发展的历程,全面分析讨论了该调查通常应有的程序与特点。第三部分对美国此次“232调查”给我国造成的负面影响进行了全面而深入地剖析,同时对美国“232调查”体现出的非法性进行了全面地分析讨论。本文认为,其非法性集中体现在三个维度上,分别是违反了国际交往中各方应遵行的一般原则,特别是主权平等和公平互利原则;违反了 WTO多边贸易规则下最惠国待遇原则和关税减让原则以及违反了曲解了安全例外条款的具体规定。第四部分对我国应对美国“232调查”应采取的举措进行了分析与阐述。本文认为,鉴于中美关系的复杂性与发展性,对“232调查”的应对之举的分析与思考,不能仅仅局限于该案件本身,应在更广泛的视野中,从动态发展的视角下来进行综合考虑,一是应以中美双方关系未来发展为视域,并将其做为我国应对“232调查”而采取的具体措施之前提;二是从具体争诉案件的解决维度考量我国应有之举措,即如果中美双方达成和解时,撤诉是不二选择。当然,如果中美双方继续甚至更加趋向对立时,应视WTO争端解决机构(DSB)对此案的裁决而选择相应的举措;三是从长远考虑,应思量如何能够尽量避免此类纷争继续出现,为此,本文认为完善我国的出口贸易救济管理制度,以及确保我国进出口商具体的贸易行为能够做到合法合规将是我国应对之举中应有之意。
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