在我国,辅警制度是具有一定历史的社会治理工具。私主体介入社会治理注定伴随着极大的争议,学界争议的焦点集中在辅警的主体定位、权力属性、职责范围、聘用方式和管理机制。2012年一系列关于辅警管理的地方政府规章出台,理论争议因为规章规定各异并未停息。关于辅警在法律上的主体定位在行政委托和协助行政两大学说之间摇摆,而辅警所行使的权力性质一直不够明晰,关于辅警的职责范围各市规定也不统一。在缺乏上位法的约束下,各市的辅警制度发展的方向并不一致。随着2017年《深圳经济特区警务辅助人员条例》(以下简称《条例》)这一地方法规的出台,预示着深圳市辅警制度建设的法制化已经在理论层面达到了新的高度。《条例》虽然回避了关于辅警是行政委托还是协助行政的产物的争论,但其确立的辅警辅助原则基本确立了辅警在执行任务时的职责定位,摘掉了长期以来对辅警“临时工”、“非正规军”的标签;同时将国外的成熟制度和本地实际相结合,确立了专职和兼职并存的聘用方式;确立了市公安机关与勤务辅警签订劳动合同的方式,在源头保证了辅警队伍的素质;借鉴我国的警察督察制度,建立辅警督查制度这一重要的监督机制;肯定了辅警员额制下的地区财政支撑,基本解决了辅警执业的后顾之忧。从基本理论和法律衔接的角度,《条例》仍有修改的空间。在从警察权的角度对警察任务重新分类的基础上,可以进一步明确辅警的职责范围;就辅警准入而言,需要细化程序上的准入机制,并修改辅警的实质任职要求以达到和上位法协调的目的;目前《条例》缺少辅警的层级晋升机制,建立内部的向上渠道在提升队伍执行任务能力和提升管理效率方面有重要的意义;最后是辅警在履职过程中可能承担的法律责任需要明确其性质,并且构建相应的责任追究机制。《条例》是研究辅警制度建设法制化的很好抓手,深圳市辅警制度建设法制化的经验也可以在未来得到推广和借鉴,通过“以点带面”的方式推动全国范围内辅警制度的完善。