社会对大量专业人才的需求,为高等学校提供了宽阔且更具潜力的教育市场,目前已逐步形成了国办、国有民办和民办等多种办学形式,国内高等学校之间的竞争格局已基本形成。另外,我国高等学校同外国高等学校的交流与合作也进一步加强,这给升格本科学校带来了严峻的挑战。升格本科学校办学基础条件薄弱,资金供求矛盾突出,自身竞争能力比较弱小,而高等教育市场的竞争又日益激烈。只有加强预算管理,合理配置学校资源,优化预算支出结构,降低事业成本,提高资金使用效益和办学效益,提升学校实力,才能促进学校健康、稳步、持续发展。因此,对升格本科学校预算管理的研究,既顺应了财政改革的要求,也是其自身发展的需要,对其生存和发展具有深远的现实意义,对其他普通高等学校的预算管理也有一定借鉴意义,同时也将进一步完善高等学校预算管理理论。本文运用经济学中的基础理论,采用规范分析与案例分析、定性分析与定量分析相结合的方法,对升格本科学校办学规模、资金供求、系部发展等影响预算管理的内部环境进行了剖析,针对升格本科学校预算管理存在的问题,提出了变革预算体制和预算管理组织体系、扩充预算管理内容、采用科学方法编制预算、加强预算执行和控制力度、构建预算管理绩效考评指标体系等五个方面的对策和建议。本文打破了传统的预算控制模式,强调外部控制要与自我控制相结合,制度建设要与校园文化建设相结合,硬约束要与软约束相结合。同时针对传统的以财务指标为主的预算绩效考评指标体系,提出将非财务指标纳入升格本科学校预算绩效考评指标体系,以便从战略的高度客观、全面地评价学校总体绩效。