残障儿童康复服务协同供给问题研究 ——基于对W市的调查

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我国现有残疾人9148万人,是全世界残疾人口最多的国家。自上世纪80年代以来,我国残疾人事业经历了从无到有,从初创到蓬勃发展的历程。康复是生命的重建,也是残疾人重返社会的最迫切需求,儿童期则是残疾康复的最佳时期,因此关注残障儿童的康复问题,帮助他们获取充分的康复服务,能够最大限度的帮助他们消解痛苦,补偿缺陷,获取生存与发展的能力,实现最大限度的融入社会,实现个人价值。但残障儿童的康复服务是一个长期而复杂的问题,在社会经济不断发展,康复需求不断扩大的情况下,其供给体系面临着更高的要求,更强的挑战,仅靠某一单一主体或多元主体不成体系的简单合作已无法满足残障儿童康复的全部需求,亦无法实现康复服务供给的高效与有效性。因此探讨如何通过发挥多元主体的优势作用,实现残障儿童康复服务的有效供给具有重要的理论与现实意义。本文从协同治理理论的视角出发,综合运用文献法、案例研究法等多种研究方法,在明确了残障儿童及康复服务协同供给的概念定位的基础上,以残疾人事业一向走在全国前列的W市为研究蓝本,对其残障儿童康复服务多元主体的协同供给实践情况进行梳理。从多元主体参与、资源整合、行动协同三个维度进行分析发现当前残障儿童康复服务的协同供给存在各主体权责定位不清、部分主体参与性不足、公共资源使用绩效低、对社会资源的撬动不足、专业化资源薄弱、各主体缺乏平等的协同关系、协作过程碎片化和分散化特征明显以及“多主体协力中心”存在职责与能力不匹配等问题,而这主要受到协同供给中的主体意识、保障机制和环境支持三方面因素的影响,具体表现为多元主体对协同的理解偏差以及公共责任意识弱化,协同供给的相关政策法规、多主体的沟通与需求交换机制及人才培养与支持机制不完善、残障儿童家庭不仅缺乏足够的外部专业支持与友好包容的社会氛围支持,还缺乏残障儿童家庭对残障儿童的内部精神鼓励和行动支持。在此基础上,本文在提升残障儿童康复服务协同供给的融合力、保障力和支持力三个方面提出相应的解决对策:明确协同过程中多主体的角色定位,建立健全相关政策法规,建立开展有效协同的资源统筹与信息共享平台,加强财政、人才队伍等资源投入与建设,优化培育社会组织,为残障儿童家庭提供专业支持,通过宣传在全社会营造关爱残障儿童的浓郁氛围等,推动残障儿童康复服务协同供给体系不断完善。
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