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印度农村反贫困的自助团体是印度政府用于缓解农村贫困的一种重要工具,这种组织模式引入了参与式扶贫的理念,了解它的产生发展背景及运转特征对于我国扶贫战略的选择具有重要借鉴意义。
印度农村反贫困的自助团体是一种由10-20名具有相似经济背景的贫困人口组成的,以储蓄和信贷为基础活动,以帮助组织成员摆脱贫困为目的的组织形式。虽然女性组织成员占多数,但是它不是女性专属组织,它也不同于本文常提到的非政府组织。
印度农村反贫困的自助团体的建立和发展具有独特的背景:印度独立后,经过土地改革和绿色革命,农村少地和无地的家庭依然十分贫困,这些贫困家庭常常面临资金短缺的问题,但是他们很难从银行中获得贷款,不得不忍受非正规信贷市场的剥削,并因此陷入恶性债务循环,若要解决农村贫困家庭的债务问题就需要开辟一条新的借贷途径,在这种情况下,农村综合发展计划的一个子项目就将建立反贫困的自助团体作为其重要任务。在组织发展过程中,不仅非政府组织及国际力量给予了多方面的支持,而且印度国家农业和农村开发银行利用密集的商业银行网点这一资源优势,发起了自助团体-银行联系计划,使反贫困的自助团体与附近的银行网点建立了固定的联系,为组织成员借贷提供了雄厚的资金保障,从而最终促使反贫困的自助团体在全国范围内得到快速发展。
环境因素促进了印度农村反贫困的自助团体的建立和发展,但是也在以下几个方面制约了组织的运转。(1)组织成员构成方面:印度农村的种姓制度和阶级特征决定了组织成员社会地位较低;非政府组织与组织成员家庭都希望参加自助团体的是妇女。(2)组织活动方面:组织成员家庭主要具有消费性资金需求和投资性资金需求,与此相对应,反贫困的自助团体的重要功能是提供消费性信贷和投资性信贷;由于组织成员家庭贫困,在借贷时很难提供抵押物品,因此自助团体以组织名义与银行进行业务往来,组织成员之间承担连带责任,组织成员的信用资本起到了担保作用;另外,农村剩余劳动力转移的大趋势对组织从事小型经济活动起到了启示作用。(3)组织管理方面:自助团体模式是顺应参与式发展理论而建立的,因此,支持机构一般对组织民主运作的要求比较高,在这种情况下,组织采用一人一票的民主决策方式;为了体现谁受益谁交费的原则,贷款利息差成为组织运转资金的重要组成部分。
印度农村反贫困的自助团体满足了组织成员家庭的资金需求,使他们的生活条件得到了明显的改善,并且为组织成员提供了参与经济、社会事务的机会,促进了组织成员自身的发展。印度农村反贫困的自助团体为我国扶贫模式的选择提供了一种思路,其参与理念更值得我们深思。