近年来,各种非常规突发事件频繁发生,而随着社会系统复杂性的日益提升,它们的危害性也日渐增强。非常规突发事件应急决策因为所面对决策情境的特殊性而具有多主体参与、跨组织、跨地域、跨层级等复杂特征,使应急决策除了要承担时间紧迫性、信息不完备、决策风险高所带来的决策压力,还需要面对巨大的管理协调压力,对大量应对活动的协调管理成了应急管理研究的焦点。利用信息技术对应急决策所涉及的案例和预案法律法规等知识进行结构化的整理和管理可以在一定程度上为应急决策提供支持,在计算机世界对非常规突发事件应对管理进行模拟仿真也有利于发现管理决策规律以提高应急决策质量。对应急决策活动的抽象和形式化描述是上述这些研究的基础。现有研究多关注具体领域下或者针对于具体问题的应急决策,对应急决策活动的抽象和描述多从宏观上决策过程的机理规律,或是微观上参与决策的个人在非常规的决策情景下决策行为的特殊性等角度展开。故本文选择以应急决策活动为研究对象,分析应急决策活动的本质和特征,建立描述其最小单位的应急决策活动基元模型,构建应急决策活动基元要素的知识元模型,进而形成应急决策活动知识元体系；对基元模型进一步拓展,研究基元关系的实质,将应急管理协调所重点关注的基元关系划分成三种类型,并对其中常见的五种基本关系进行知识元层而的定性分析,给出了关系的形式化描述,并给出了管理协调建议；文章分别给出了应急决策活动基元知识元和基元关系实例,验证了所提出模型和分析的实用性。