自中国2001年加入世界贸易组织（WTO）起，就有很多国家质疑我国的市场经济本质特征，尤其是烟草商业企业这样一支高垄断的行业更是受人瞩目。因此各国纷纷要求中国放开烟草市场，允许外国烟草进入中国市场进行交易，烟草商业企业面临着前所未有的挑战和压力。随着国家对烟草商业企业的管制和国家烟草专卖局对全国烟草公司的大幅度整顿，烟草商业企业逐步规范经营，但来自国内外舆论压力和世界范围内的控烟压力以及国家烟草专卖局对于行业内部的烟草企业费用率的控制压力，使得烟草商业企业把全面预算管理提到日程上来。烟草商业企业面临着转型的历史难题，如何在世界范围内许多强烈要求开放烟草市场的重大压力下稳住垄断地位，如何在严峻的情况下成功转型、实行全面预算管理对以往不够精细的内部管理模式进行改革，已经成为烟草行业经理们关注的首要问题。　　烟草商业企业本身的特殊性质决定了其采用的全面预算体系具有特殊性。中国烟草商业企业兼有企、事业单位重叠的部分，既具有事业单位全面预算管理的特征，又有企、事业单位全面预算管理的临界状态，介于二者之间的重叠部分便是本文研究的切入点，目前国内对此研究并不多见。本文首先通过阐述全面预算管理研究的背景、研究意义、综述国内外全面预算管理的研究现状，提出研究的问题。其次，在明确阐释全面预算管理理论、业务流程相关概念的基础上，联系实际，找出在事业单位和企业单位的全面预算管理存在重叠和遗漏部分，探究适合烟草行业的全面预算管理方法、体系和模式，使预算更加适用、科学、有效和先进。采用理论研究与案例研究相结合的研究方法，以C公司为例，剖析 C公司目前业务流程中存在的问题和弊端，提出实施全面预算管理的解决方案，建立、健全全面预算管理体系。最后论述了全面预算管理体系有效实施的措施，并得出最终结论：绩效考评制度越完善，业务流程和相关制度越是能与全面预算管理相结合，企业内部的高层管理者越是重视并监督全面预算管理工作，全面预算管理就越是能发挥本身控制成本和提高企业财务管理水平的作用，也越是能够激励员工促进工作质量的提高，从而促进企业长期创造价值，实现战略目标。