通过对《规则（试行）》文本中指向教师主体的具体惩戒条文进行提取、分离和梳理,归纳出7项教师可实施的惩戒行为及禁止实施的惩戒行为,以之为基础提炼形成研究工具编制的关键点。以认同情况、行为偏差、实践诉求三个维度为框架,编制“教师实施《规则（试行）》的现状调查问卷”,以H市一线小学教师为研究样本进行问卷调查,辅之以教师访谈及日常观察。研究发现,教师在《规则（试行）》的指导下实施惩戒的效果并不理想,存在的问题及顾虑较大。从整体上来看,教师对不同惩戒行为的认同度存在差异、行为偏差普遍较大、实践诉求呈现较高水平;《规则（试行）》对教师实际教学过程中实施惩戒的指导价值待提升、《规则（试行）》推进过程中对文本的具体化程度不够、各部门和学校的推进工作不到位;教龄是影响教师实施惩戒行为的主要因素,随着教龄的增长,教师在《规则（试行）》指导下实施惩戒的行为偏差逐渐减小、实践诉求逐渐降低,认同度、行为偏差水平下降趋势在1-3年与10年以上教龄之间差异显著。从具体惩戒行为的实施来看,《规则（试行）》中“点名批评”“额外任务”“罚站”等常用惩戒行为实施时的行为偏差较大;“点名批评”常用且触及“红线”现象普遍,用语过当问题突出;“罚站”对应违纪行为边界不清,争议较大;“额外任务”与“变相体罚”的“度”难以把握;“带离现场管教”适用违纪程度模糊,强制力、可操作性不强;“查扣及制止危险行为”判定标准分歧大;“课后教导”“责令道歉、做检讨”适用违纪情节认识清晰、行为偏差相对较小。教师普遍存在的顾虑和诉求主要体现在惩戒行为的行使范围和界限、适用的违纪程度和标准、各惩戒行为的基本要求及适用违纪情节的区分性等方面。从话语分析的视角探究《规则（试行）》的运行过程与立法基础、立法逻辑,可以发现,《规则（试行）》在运行过程中存在概念与标准界定不明、责任主体缺位、政策个性化消费受阻等问题,三者共同导致形式的法和实质的法之间不协调一致、立法秩序“谁制定谁解释”原则不彻底、惩戒权分配不合理等立法局限,加剧了落实的困境。同时,受社会环境、教育理念、家庭教育、惩戒认识等因素的影响而导致的社会性支持不力,以及教育自身的特殊性、复杂性,也是造成《规则（试行）》实施困境的原因。研究认为,要充分发挥《规则（试行）》的现实价值,需要压实不同主体职责,维护教师合法权益;细化不同层次《规则（试行）》,指导教师规范惩戒;促进实践研讨与学习,提升教师惩戒教育素养,为使《规则（试行）》落到实处创造条件。