成都市锦江区政府购买助残组织服务存在的问题及对策研究

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中国有8500余万残疾人,随着新时代的来临,国家对残疾人的事业越来越重视,出台了一系列助残扶残机制办法,进一步健全了残疾人服务保障体系。为更好地服务残疾人士,克服服务的“最后一公里”难题,助残社会组织作为提供残疾人公共服务的主要主体之一,可帮助各级政府化解服务保障难题、实现助残公共服务,面对残疾人日益增长的托养服务、康复训练、就业创业、教育培训、居家护理、文体活动、法律援助等服务需求,政府通过购买公共服务的方式邀请助残社会组织参与势在必行。它一方面有助于实现政府、残联和社会力量的资源整合,另一方面也契合当下构建“政府负责、社会配合、全民参与”的社会治理新格局。同时,为进一步满足残疾人多元化、个性化的需求,加强培育孵化助残社会组织也至关重要。积极推广地方政府购买助残组织服务俨然成为探索助残服务保障模式、优化助残资源保障途径、提振残疾人生活信心的重要路径。早在2014年国家就政府购买残疾人服务工作出台指导性文件,并作出试点的安排,文件中明确了政府购买残疾人服务试点范围,进一步加快政府职能的转变,体现了政府发展残疾人事业的决心。全国各地陆续开展了购买助残组织服务的试点探索,取得了一定成绩,成都市锦江区率先开始探索政府购买助残公共服务的实施路径,经过几年的实践,取得了一定的成效,但也发现了一些具有代表性和典范性的问题。本文采取理论结合实际分析的方式,基于新公共服务理论分析成都市锦江区政府购买助残组织服务的发展,基于资源依赖理论分析该地区购买助残组织服务的瓶颈,基于福利多元主义理论分析该地区购买助残组织服务的效益,从而综合得出该项工作的情况。从启动实施项目以及分析实践效果阶段存在的问题,发现购买服务工作保障力度不够、购买服务绩效评估效果不理想、残疾人对服务效果满意度不高、助残社会组织承接能力较弱等问题。从购买主体角度剖析问题原因,发现购买服务工作定位不准确、购买服务绩效评估体系不完善、助残社会组织发展不均衡。从承接主体角度剖析问题原因,发现服务项目供需存在矛盾。最后,在问题及其原因分析的基础上,本文认为,通过进一步完善购买服务相关工作保障、优化购买服务项目绩效评估体系、灵活有效整合残疾人实际需求以及加大孵化培育助残社会组织,努力实现残疾人服务质量和效果的提升,为残疾人事业发展保驾护航。
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