“三农问题”是中国经济社会发展的重要难题,为社会各界所关注。农业能否持续发展、农民能否增产增收、农村能否稳定直接关系到国家的长治久安和国民经济的可持续发展。破解三农问题,土地产权制度的完善便成为重要突破口。当前,农村土地仍然担负着财产职能、生产资料职能和社会保障职能,实行私有化、国有化都是行不通的。笔者认为,在保持农村土地集体所有制不变的前提下,以稳定农村土地承包经营制度为基础,引导农户土地承包经营权合理、有序流转,促使土地资源合理流动和优化配置,从而推动农业产业化经营,最终实现农业规模化、集约化和效益最大化,是解决家庭承包基础上的分散经营与农业产业化和规模经营矛盾的有效办法,也是推动“三农”问题解决的良策。全文共三部分:第一部分农村土地承包经营权流转制度的基本理论;第二部分分析了农村土地承包经营权流转制度存在的缺陷;第三部分完善农村土地承包经营权流转制度的构想。第一部分分析了农村土地承包经营权流转制度的基本理论。首先分析了农村土地承包经营权的内涵,分析了农村土地承包经营权是土地所有权和使用权分离的结果,是一种特殊的用益物权,具有不同于其他用益物权的法律特征,指出农村土地承包经营权主体以农户为主,客体为农村土地,特定目的是为了农业用途,具有一定期限性和期限长期延长并且该权利可以流转。其次分析了农村土地承包经营权流转制度的内涵和流转的基本原则,论述了农村土地承包经营权流转的必要性、可行性及意义。再次,重点研究土地承包经营权的具体流转方式。探索科学的土地承包经营权流转方式对实现土地承包经营权的顺畅流转有着重大意义。本部分深入分析各种流转方式的核心内容以及彼此间的相互区别,并对理论热点提出自己的看法。第二部分对农村土地承包经营权流转制度的缺陷进行了分析。首先对土地承包经营权流转现状进行了客观分析,指出法定土地承包经营权的流转方式呈现保守性,土地承包经营权的流转率比较低,具有封闭性,流转范围比较狭窄,流转行为不规范,侵权现象时有发生。这是制度设计的现实基础;接着进一步分析制约农村土地承包经营权流转的各种因素,包括农业生产的比较效益过低,农村的社会保障体系不健全,农村的土地流转市场基本没有建立起来,现行农村土地承包方式直接制约了承包经营权的规模流转。最后指出当下农村土地承包经营权流转制度存在的缺陷。第三部分在前两部分分析的基础上提出完善农村土地承包经营权流转制度的构想:正确把握农村土地承包经营权流转的原则;完善相关法律法规,对农民土地权益进行彻底的物权保护,提高相关法律的可操作性;市场化运作和政府引导相结合;采用灵活多样的流转形式;完善农村的社会保障制度,切实保障农民最基本的生活水平,从而为实现土地承包经营权的顺畅流转解除后顾之忧。