近年来,随着中国工业化和城镇化的加速进行,越来越多的农民因为土地被征用而成为失地农民,对失地农民的安置补偿是否合理将关系到农村经济的发展和整个社会的稳定,如何妥善安置好失地农民,解决好他们失地后的生计发展问题,不仅是当前事关社会稳定的重点问题,也是三农问题的焦点所在,本文着重从征地安置制度的改革入手,探讨当前开发区征地安置过程中存在的问题及其原因,提出相关建议,土地是一种有限资源,承载着农业生产与农民社会保障的双重功能,土地对于农民的社会保障功能显得尤为重要。土地被征用后,在缺乏完整的社会保障体系情况下,失地农民成为游离在社会保障体系之外的弱势群体,从而带来一系列的社会问题,开发区正处在中国工业化和城镇化的最前沿,因此探讨开发区的征地农民社会保障具有一定的现实意义。本文选取扬州市开发区作为研究对象,以产权理论、公共选择理论、博弈理论以及价格理论等作为理论依据和理论支持,结合实地调研的第一手资料,采用实证分析与规范分析、并提出要建立以市场价格为主的土地征收补偿标准,建立多样化的征地补偿方式等,从而进一步完善我国土地征收制度。本论文的主要研究结论是:(1)目前我国土地征收制度存在许多问题:如公共利益目的不明确导致征地权的滥用;补偿不符合市场经济原则;土地收益分配和管理混乱;征地后对单位用地情况缺乏强有力的监督措施;征地法规体系不完善和违法用地现象严重等。(2)现行征地制度缺陷导致农民、集体、政府利益集团发生严重冲突,各方为了各自的利益采用了不同的方式来加强自身权力,但由于利益分离和信息不对称,造成了利益分配上的不公平。(3)以社会保障为主体,以市场为导向,因地制宜,多种途径相结合安置被征地农民。