【摘 要】
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1994年开始推行的分税制改革是我国财税体制上的重要变革。实施分税制改革后，中央政府和地方政府的财政收支关系得到调整，中央政府的财力迅速上升，而地方政府的财力下降并导致其财政缺口日益扩大，其履行政府基本职能的能力受到限制。为缓解财政压力，地方政府通过对辖区内土地资源的开发和运作逐渐形成了以出让土地所有权获取财政收入的新方式，这一方式被称为土地财政。 通过对现有文献的总结和地方政府土地财政收入的分
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1994年开始推行的分税制改革是我国财税体制上的重要变革。实施分税制改革后，中央政府和地方政府的财政收支关系得到调整，中央政府的财力迅速上升，而地方政府的财力下降并导致其财政缺口日益扩大，其履行政府基本职能的能力受到限制。为缓解财政压力，地方政府通过对辖区内土地资源的开发和运作逐渐形成了以出让土地所有权获取财政收入的新方式，这一方式被称为土地财政。
通过对现有文献的总结和地方政府土地财政收入的分析，发现地方政府的土地财政收入在分税制改革刚开始推行的几年内并没有快速上升，快速上升的阶段始于2002年。基于此，进一步分析发现:在2002年，部分地方政府已经开始减少农业税的征收，反映在地方政府财政收入来看，即地方政府受到外部政策冲击，财政收入进一步下降，而土地财政收入也开始快速增长。
通过全国28个省份和自治区超过280个地级市的面板数据，实证检验了2006年取消农业税这一改革带来的政策冲击对于地方政府使用土地财政缓解财政压力的影响。结果表明:2006年取消农业税后，地方政府对于土地财政的依赖程度进一步上升，土地财政收入水平进一步提高;改革后，地方政府行为间差异逐渐缩小，随着经济发展逐渐摆脱对土地财政的依赖。分税制改革形成的财政自由度下降并不能完全解释土地财政的快速增长，影响效果显著出现在有政策冲击之后的阶段。
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