基于生态环境保护视角的消费税改革研究

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近年来,随着时代的发展和科技的进步,各国追求经济增长的脚步不断加快,过度工业化导致自然资源过度消耗,环境污染问题加剧,而各个国家又因历史文化背景和社会经济发展水平的差异面临不同的环境问题。就我国而言,由于人口密集且分布不均衡、以煤炭为主的一次能源消费结构、以高资源消耗和环境恶化为代价的经济发展模式、工业化的不断扩张等现实国情使得当下中国面临着异常严重的生态环境问题。空气质量差,雾霾天频现,由于氮、磷污染导致的水体富营养化,塑料包装物和白色污染问题在全国范围内蔓延,土地资源严重流失,森林和矿产资源严重枯竭等等,这一系列的环境污染和能源消耗问题不仅威胁着当下国内居民的生产生活也阻碍了今后中国的经济发展。伴随着事态的进一步恶化和群众的意识觉醒,上述资源和环境问题已经引起了我国政府的高度重视,绿色发展的执政理念也写入了“十三五”规划,其将生态环境质量总体改善作为经济社会发展的主要目标之一,并提出将坚持节约资源和保护环境的基本国策不动摇,要求生产方式和生活方式绿色环保、低碳节约,树立了建立资源节约型和环境友好型社会这一目标,推进美丽中国的建设。环境保护工作的开展离不开国家宏观经济政策的调控。其中,税收作为国家宏观调控经济的重要杠杆之一,代表国家参与国民收入分配,其通过对社会的生产、交换、分配和消费进行调节和引导来促进社会经济的有序、健康发展。就生态环境保护而言,虽然当下我国并没有设置独立的环境税,但“十三五”规划已提出了将《环境保护税法》列入今年的立法计划,同时,国务院法制办公室去年亦已经制定并发布了《中华人民共和国环境保护税法》的征求意见稿,该意见稿指出环境税是针对向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者征收,该系列举措体现了国家对生态环境保护工作的重视。在环境税还没有开征的情况下,现有税制中亦存在部分税种具有保护生态环境的作用,例如消费税,其作为我国重要的流转税之一,功能不仅仅局限在保证财政收入、调节收入分配方面,还可以通过影响消费者的消费和生产者的生产来降低环境不友好消费品的使用量,从而降低其对环境的负外部性影响,最终实现节约资源以及保护生态环境的目的。本文基于生态环境保护视角,在介绍了消费税保护生态环境的理论基础和作用机理之后,通过实证分析当下我国消费税的“绿化”程度对环境污染物排放的作用,最终得出的结论是:消费税的“绿化”程度与工业废水、废气、固体废弃物的排放量三者均负相关,可见对环境不友好消费品征收消费税于生态环境保护而言是有积极作用的。之后再对当下我国消费税制存在的问题进行分析,并借鉴一些国外经验,提出基于生态环境保护视角的消费税制优化改革建议,具体如下:扩大消费税征税范围;优化消费税税率设计;调整消费税征收方式;推行“价外税”方式;拓宽征税环节;提高消费税征管水平。单纯的消费税制的改革所取得的效果是有限的,仍需要相关配套措施的协助,如:消费税税收法制的建设、部分关于环境的消费税税目收入“专款专用”、加大消费税环境保护效应的宣传力度、开发新能源等。
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