《管子》有经邦治国的百科全书之称,相传为齐相管仲所著,经西汉刘向编定成型,全书八十六篇,今存七十六篇。在《管子》研究上,学界公认有三难：文中古字较多,流传中增字、漏字、窜入错乱严重；是何人何时所著；思想内容庞杂,而且许多地方存在一定冲突。《管子》内容丰富,政治、哲学、经济、礼法、军事、外交、科技、教化等均有涉及。目前《管子》研究主要有两种思路：一种是分类研究,一种是整体性研究。本文在综合前人分类研究成果的基础上,试图从整体性的角度来解读《管子》,突出它在国家治理方面的“至善”政治思想。本文前两章,主要对管仲生平和《管子》成书作一概述,重点介绍二者的地域文化背景：齐文化。在《管子》著者和成书时间上,遵循前人非一时一人之作的定论。在思想归属上,通过对历史上的道家说、法家说、杂家说等争议的辨析,结合当前《管子》研究中的“管仲学派”的提法,认为《管子》是一部以治国为主题的综合性巨著。“至善”政治是《管子》的思想主旨。“求善”是中国传统政治思想的一个核心追求,《管子》在这方面更具代表性。《管子》明确提出了“至善”之国的一些具体标准,并从治国实践出发,系统、全面地论述了“善政”思路。天道和人情是《管子》治国思考的两个基本前提。它认为天道、心性是至善的,人情是自利的,人道要依循天道,顺应人情,从有机整体的角度综合考虑。“国家本位”是《管子》治国的指导纲领。“国家本位”体现在两个方面：一是周天子与各诸侯之间,以诸侯国为本位,由此形成王霸天下的思想；二是在诸侯国内部的政治格局中,主张民为国本,贤明君主居上无为,百臣守法具体治理,君、臣、民三者各居其位,各务其事。在国家治理思路上,《管子》认为要道德、礼法综合运用。道德是内在心性修养,礼法是外在制度规范,二者共同致力于社会秩序的维护和稳定。在道德和礼法之间,以道德为礼法终始,礼法为治国的首选。在礼与法之间,认为礼、法同源于道,法是礼的进一步发展,重法但不弃礼。在具体治国方略上,《管子》认识到财富对国家强大的重要意义,因此将发展经济摆在国家治理诸多层面的首要位置,充分利用人情的自利性,来促使国家经济的整体多元发展。经济繁荣,为《管子》的“至善”政治提供坚实的物质基础,使民众和国家共同富裕得以可能。在行政区划、官制、外交、军事、国防、科技、人文等方面,《管子》都提出了切实的治国措施。