党的十六届六中全会《决定》要求：着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任,和谐社区创建活动要广泛吸引群众参与,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。这对我们开展和谐社区建设工作确立了明确的目标。　　近年来,随着渭南市经济的不断发展,城市地位和品味的逐步提升,城市基层组织的壮大,城市建设西移和北扩,不少“单位人”转为“社会人”,农村及外地人口大量涌入城市,市区人口急剧增加；另一方面,政府和企业分离的社会功能、服务职能大部分要由城市社区来承担。渭南市正加紧实施城市跨越式发展战略,努力构建和谐渭南。和谐社区建设是所有工作的基石。但由于社区主体自身利益和渭南城市社区发展进程等原因,目前在社区参与的诸多方面都存在很多不足和问题：居民的社区参与虽然已经出现,但仍十分有限,参与深度、频度、持久度不高；居民的社区参与意识虽然已经觉醒,但十分薄弱,自主性不够,呈现被动参与的势态；驻社区单位、社区非营利组织的参与明显不够,对社区的发展贡献有限,在一定范围和程度上呈现出严重的参与不足(或不参与)现象；有些社区的参与发展得很快,但整体发展不平衡,这些都直接影响到全市和谐社区的创建。　　笔者从街道办事处的工作实践出发,认为社区参与问题对和谐社区建设有着重要的影响,必须针对当前的问题从根本上解决社区参与不足的问题。为此,专门对目前的现状做了细致的实地调查研究,利用国内社区建设的著名模式和国外社区治理理论进行分析解剖,认为要想提高渭南城市社区的社区参与,必须提高社区主体的参与意识和社区干部队伍的素质；在提高社区参与的模式探索、制度设计、路径选择、工程重点、社区建设等五个方面进行思考,从而提出具体政策性建议。