随着我国经济体制改革的深化,产业结构的调整、经营管理理念的创新、科技的发展以及就业观念的转变等,催生出越来越多的灵活就业形式,使得灵活就业在我国得到蓬勃发展,已经成为吸纳剩余劳动力、解决就业的重要形式,并为扩大城市就业、促进经济发展和产业结构升级等诸多方面发挥了积极作用。但是,由于我国现有的养老保险制度是建立在国有和集体企业基础上,针对固定用工形式设计的,对于灵活就业人员的养老保险政策缺乏针对性,致使相当数量的灵活就业人员中断缴费或者游离在养老保险体制之外。这不仅损害了灵活就业人员参加基本养老保险的基本权益,也不利于我国社会保险事业的长远发展。随着灵活就业人群的日益壮大和人口老龄化社会的到来,尽快完善现有的养老保险制度,制定出适合灵活就业人员的养老保险制度已经成为十分紧迫.的问题。本文从研究背景和意义入手,系统阐述了灵活就业和灵活就业人员的相关概念界定,灵活就业人员养老保险的现行制度和政策演进,分析了建立和完善我国灵活就业人员养老保险的必要性。重点以陕西省为例,介绍了陕西省灵活就业人员的参保现状、缴费现状、年龄结构、离退休人员现状等,研究分析了陕西省灵活就业人员参保存在的问题及原因,并在借鉴国内外灵活就业人员养老保险政策制定和具体操作办法方面有益经验的基础上,明确了完善灵活就业人员养老保险制度的总体思路和基本原则,最后,针对灵活就业人员的自身特点,提出了完善灵活就业人员养老保险政策制度设计方案和完善灵活就业人员参保相关配套措施的具体办法。