公平和效率是经济学界也是其他各个领域所关注讨论的话题,这两者均为人类文明发展所追求的目标,但这二者在一定情况下此消彼长,某种程度上却相互促进,存在着对立统一的复杂关系。计划经济时期的平均主义,一味追求公平却伤害到了劳动者生产的积极性,直接影响生产效率;自由市场追逐效率却无法保障公平,市场垄断的出现以及贫富差距的扩大则直接影响到社会的和谐稳定。因此,发展经济需要兼顾公平效率,而配置资源也不能仅依靠市场或政府。权衡好公平效率之间的关系,实现公平与效率的协调统一是政府调控经济的基本问题;处理好政府与市场关系,打造有为政府及有效市场是实现资源有效配置的重要手段。目前,经济社会环境不断发生变化,“放管服”改革不断深化,政府经济管理职能面临转型,这种情况下地方政府经济管理绩效体系构建的探索与创新是必要的。本文以公平效率为基本价值取向,在该视角下基于对政府与市场的关系分析,总结已有文献,明确现阶段地方政府经济管理职能定位,构建了一套具有实践性和可操作性的地方政府经济管理绩效评价指标,并进行了相应的实证分析以及影响因素分析。本文创新之处在于:1.在三级指标设计上,引入测度经济高质量发展及社会公平等实际含义更丰富的指标,提升指标体系可读性;2.通过影响因素研究的方式,深化了对于绩效评价结果的解读,为地方政府提升自身经济管理效能提供可靠参考依据。本文主要分为六个部分进行具体地论述:第一部分主要介绍本文研究背景,阐明了本项研究的具体理论和实践意义。概括地介绍了文章的研究思路框架、可能的创新点及使用到的研究方法。第二部分总结了国内外研究现状,对国内外的政府绩效研究、政府经济管理职能及经济管理绩效研究成果分别进行了梳理和分析,明确了地方政府经济管理职能以及地方政府经济管理绩效的内涵。发现其中值得借鉴的经验及可能存在的问题。铺垫了研究基础和研究背景。第三部分为地方政府经济管理绩效评价体系构建。首先,充分论证地方政府经济管理过程中需要兼顾的公平目标和效率目标的原因和意义,说明了在该视角下进行指标体系构建的可行性。其次,总结罗列了指标体系应用到的绩效评价相关理论。最后,明确指标体系构建目的、构建原则,在公平、效率两个维度下设计了地方政府经济管理绩效评价指标体系。其中,在指标体系设计上,公平维度包含机会公平与结果公平,效率维度包含市场经济效率与政府经济效率,全面具体地涵盖了地方政府经济管理职能内容。第四部分为地方政府经济管理绩效实证分析。以上一部分构建的指标体系为依托,说明了三级指标的各自的数据来源与复杂指标的具体计算方法,对评价指标判别能力进行筛选,并对判别能力未达到要求的指标进行替换。使用逼近理想解排序法（Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution,TOPSIS）对183个地级以上城市地方政府经济管理绩效进行实证分析,得到各城市地方政府经济管理绩效履行情况排名。并对排名前十位和后十位地方政府展开具体分析,发现地方政府经济管理绩效与当地经济发展水平高度相关,且后十位地方政府中存在地方经济发展水平较高但地方政府经济管理能力不强的个别城市案例。第五部分是基于模糊定性比较分析方法（fuzzy-set qualitative comparative analysis,fsQCA）的地方政府经济管理绩效水平影响因素分析。在评价结果的基础上,对影响地方政府经济管理绩效水平各条件因素及这些条件因素共同作用产生结果的组态现象进行分析,使用fsQCA明确了可能导致地方政府经济管理高绩效的因素组合。介绍了各影响因素变量的具体含义、研究背景以及数据来源。在校准处理的基础上,对影响因素变量及其不同组合效果对地方政府经济管理绩效水平的必要性和充分性进行考证说明。发现在地方政府在具备不同水平区域要素禀赋、城市行政等级、政府规模的情况下,结合采取不同的财政分权程度以及地方政府竞争程度,可能会导致地方政府经济管理绩效高水平的实现。最后一部分是结论与展望。对以上分析步骤中得到的结论进行了概括。并根据研究过程中存在的具体问题,提出了文章在技术及时效性上的不足,以及对后续研究的展望。