在社区建设中，政府与社区矛盾一直存在，理顺二者关系有重要的理论意义和现实意义。一方面丰富了治理理论和社区发展理论，有利于形成中国社会主义特色的新型城市社区管理体制；另一方面有利于建设社会主义和谐社区，有利于加快推进基层政府转变职能，有利于社区自治能力的不断加强。　　本文以潍坊市奎文区为例，综合运用文献分析法、观察法、访谈法等，围绕治理理论、社区发展理论、新公共服务理论等，在深入调研的基础上，从社区与上级党组织、街道办事处、职能部门、政府派出机构的关系等几个方面，指出奎文区社区建设中政府与社区关系存在的问题，其中政府的问题是，行政化干预社区事务明显，政府存在“越位”、“缺位”、“错位”等情况，管理方式不够先进，管理体制不理顺；社区方面表现在社区自治性欠缺，居民参与度较低，社区非营利组织发展滞后。　　本文对社区建设中的政府与社区职能做了如下定位：一方面，在我国社会管理体制大变革背景下，城市政府在社区建设中的定位为从宏观层面指导社区建设，改变过去全能型政府主导社区发展。由政府主导到政府引导，体现社区建设中城市政府职能的逐渐让渡，随之而来是的对城市政府职能的重新定位，涉及到城市政府工作重心下沉面向社区，加快转变政府职能，理顺政府、市场、社区三者关系等。总体来说，弱化城市政府的政治职能、经济职能、管理职能，强化社会职能和服务职能。另一方面，随着经济的快速发展，我国的社会管理领域已经发生了巨大变化，由原来的国家主导模式演变成了当前的国家、社会、市场三分模式。社区作为社会的缩影，必然需要调整职能定位，更好的适应市场经济的发展。总体上讲，作为社区建设主体的各类社区组织，从微观层面落实各种职能，尤其是社区居委会，从社区无为到社区自治的过渡中，逐渐实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务。　　本文认为，政府与社区职能发生错位是导致二者关系不协调的根本原因。政府与社区关系不和谐的原因主要有：一元决策主体依然存在，政府职能转变滞后，社区自治能力弱化，社区非政府组织发展滞后。因此，致力于建立政府引导与社区自治相协调的新型关系，主要是：构建平衡合理的城市社区权力结构，转变职能打造服务型政府，多措并举提升社区自治能力，积极引导社区非政府组织发展，建立健全社区法治体系。城市政府与社区的关系随着政治、经济、社会环境的变化不断变化，二者相互影响共同发展，只有政府与社区不断“磨合”才能形成一种良性互动关系，即政府引导社区发展，社区自治服务居民。