我国私募股权基金实践中的法律和自律监管问题研究

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私募股权基金(以下或简称“PE”)在我国资本市场上扮演重要角色,发展私募股权基金尤其是创业投资基金,有助于拓宽筹资渠道,加大中小微企业股本性融资比重,进一步优化我国资本市场结构和产业结构,因此,有必要规范发展我国PE行业。但随着私募股权基金行业的发展,我国对其法律和自律监管不到位问题日益凸显,“爆雷”事件频发。基于上述背景,笔者希望能从法律和自律监管层面出发,提出有助于促进我国PE行业发展的有益建议。本文立足于我国私募股权投资基金发展的实际情况以及目前监管的现状,结合对“金诚集团”案件的分析,得出私募股权基金募集、投资、退出运行过程中反映出来的事前监管、事中监管和事后监管过程中存在的问题,并借鉴英美发达国家对私募股权基金监管的成功经验,最后提出完善高位阶法律,推行行政处罚判例制度;确立原则监管模式,完善行业自律机制;明确保护投资者的监管目的,在监管环节适度完善监管的建议,具体监管建议包括提高基金管理人准入监管门槛、按照管理规模分级监管、建立健全合格投资者的认定程序、完善信息披露监管、强制第三方托管、各部门实现信息共享,加强监管协作等。本文共分为四部分,具体大致内容如下:第一部分首先简要介绍了私募股权基金概念及其三种常见的组织形式,并在最新实证数据的基础上分析了我国PE发展的现状;其次阐述了 PE行业的法律特征和监管的必要性;最后介绍了我国PE监管的法律环境。第二部分在分别从监管的监管主体、监管原则、监管对象、监管内容四个方面介绍了我国PE监管体系的基础上,运用案例分析法,结合“金诚集团”案件分析我国私募股权基金监管的困境。第三部分从监管模式和监管制度两方面介绍了美国和英国两个发达国家对于私募股权基金行业的监管经验,在此基础上,分析了英美两国两种不同监管模式和两国PE监管的趋势。第四部分则是针对第二部分提出的问题,基于促进PE行业规范化发展、防范金融系统风险,保护投资者利益的最终目的,大方向上在立法和监管原则两方面提出建议,并在PE具体监管措施方面围绕着基金管理人准入监管、合格投资者认定、强化信息披露三个核心对事前、事中、事后三个监管环节提出具体可行的建议,以期能为我国私募股权基金的进一步发展做出一些贡献。
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