随着经济进入新常态,科技创新成为了推动国家发展的内在动力。良好的营商环境是企业创新的基础和保障,能够激励高新技术企业研发创新;相反,营商环境不佳则常常造成企业投资创新积极性下降、发展热情不高等负面影响。因此,本文在理论分析的基础上,选取2013-2018年683个上市的高新技术企业87个城市为样本,探究了城市营商环境对当地高新技术企业创新产出的影响及其机制路径。本文首先整理了营商环境评价体系构建的相关文献,并结合创新理论,资源基础理论等经济理论,对营商环境影响高新技术企业创新产出的理论和实证研究进行了分析,为下文的影响机制和路径提供理论基础;随后,本文从微观的企业视角和宏观的外部环境两个方面归纳了企业创新产出的其他影响因素,为模型中控制变量的选择提供了文献支撑。基于上述分析,本文通过熵值法计算构建了城市营商环境评价体系,并提出了影响机制和路径:总体来看,城市营商环境对高新技术企业创新产出的影响可以分为整体的影响路径和各个子环境的影响路径。一方面,城市营商环境的整体优化可以通过增强企业研发意愿,提升企业研发能力两条路径影响企业的创新产出,另一方面,营商环境下分的四个子环境,包括金融、市场、人力资源和政府公共服务会分别通过作用于企业的研发资金投入和企业的研发人员投入这两个中介变量影响创新产出。随后,在实证章节,本文对683个微观上市主体进行全样本基准回归以及通过替换和增加控制变量进行稳健性检验,并通过引入工具变量以及滞后一期的自变量作为外生变量缓解模型的内生性。最后,本文针对研究对象地区、行业、产权的异质性做出了分组回归分析。本文的主要研究结论如下:在现状层面,本文发现:第一,对于营商环境,在区位分布上:不同区域的各大城市群之间的营商环境的发展差异较大,并且不同区域内部的发展情况也存在不平衡,一些城市的虹吸效应强,造成了所在城市群内部发展差异程度高,而另一些区域则发展较均衡;第二,在时间分布上:1.营商环境在2013—2018年之间以2015年为界呈现先短暂下降后持续上升的态势;2.营商环境为I类评价和II级评价的城市六年内的排名变化不大,同时一些非省会资源型城市近年的营商环境排名出现了明显的下滑,这侧面反映了创新升级转型对这些城市发展的重要性和紧迫性。第三,对于高新技术企业的创新产出,区位分布上,城市群专利授权总数表现突出的几个城市群和营商环境表现突出的城市群存在明显重合;同时,在高新技术公司的数量分布上,长三角居于所有城市群之首,珠三角和京津冀呈现“双雄争霸”的局面。时间分布上,整体的创新产出呈现上升的趋势,但是区域之间的发展速度存在差异。在实证考察层面,本文发现:第一,城市营商环境优化对高新技术企业创新产出水平有直接的积极影响,通过重新度量解释变量,由熵值法变换成变异系数法来测算营商环境,验证了结论具有稳健性。且这样的正相关关系不论在营商环境处于上升阶段还是下降阶段都成立。第二,营商环境的子环境金融服务和市场发达程度的优化能够对高新技术企业的研发资金产生正向促进作用,并且以此来增加企业的创新产出。营商环境的子环境人力资源水平和政府公共服务的优化能够对高新技术企业的研发人员数量产生正向促进作用,从而增加企业的创新产出,且这样的传导路径在营商环境上升和下降时都存在,机制具有稳定性。第三,宏观的营商环境对微观的高新技术企业的创新产出影响存在产权异质性、行业异质性以及地区异质性。在产权异质性层面,国有企业营商环境回归结果不显著,非国有企业的系数显著;在行业异质性层面,高端制造业的营商环境系数显著,而高端服务业的营商环境系数不显著;最后,在区域特征差异上,东西部地区的高新技术企业则都通过了显著性检验,但是中西部地区的显著性和回归系数都高于东部地区。最后,基于上述现状和实证研究,本文提出三个方面的政策建议,重视城市营商环境的持续优化、深化高新技术领域的国有企业改革以及细分不同行业和区域企业的改善政策。