在新常态、新机遇下,只有建设好投资、营商等软环境,才能有效遏制东北资本、人才流失状况,打破所谓“投资不过山海关”的说法。良好的营商环境无疑会提升一座城市的城市竞争力,引导高端要素的流向与聚集,激活城市发展引擎,推动城市高质量发展。营商环境表面上是一个城市的“脸面”,实则为地方政府治理能力的体现,长远来看,营商环境的优化需要由内而外,内外兼修。营商环境优化是一个庞大的系统工程,涉及政治制度、经济市场、社会文化、政策法规等诸多方面。各地方政府喜欢采用指标制来进行营商环境优化,但现有的指标体系缺少对城市形象的考量,人为地割裂了城市形象与营商环境之间的螺旋上升关系。通过城市形象治理来优化营商环境,能够提升政府治理能力、加速传统工业转型升级、扭转媒体风评、重塑投资者信心,突出城市形象和责任担当。本文以沈阳市为研究对象,通过搜集整理各类文献资料,并对沈阳市进行实地调研,了解沈阳市城市形象及营商环境现状,发现并指出沈阳市在城市形象治理中所存在的问题、成因以及对营商环境造成的影响,探索城市形象与营商环境之间的螺旋上升关系,对比现行的营商环境评价体系,创造性地提出加入城市形象治理相关评价指标。探索了沈阳市营商环境优化的新思路、新方法,在深入分析问题原因的基础上,结合沈阳市实际情况,有针对性地提出了一系列对策和建议,深入挖掘沈阳市营商环境的潜力,以期利用制度化、常态化、具体化的有力举措对当前沈阳市营商环境优化工作有所启示和借鉴。