随着信息技术的发展、互联网的普及,以及我国民主进程不断深化,通过网络实现政民互动成为服务型政府的重要标志。政府领导信箱作为通过网络参与政民互动的主要渠道之一,是公众表达利益诉求的桥梁,也是政府回应民意的平台。公众来信具体反映公众的实际需求,政府收到来信,解决具体问题后给出回复,并有选择地进行公示,因而政府领导信箱公开信件体现了公众与政府双方的意志,反映了政府与公众之间的“共识”。研究一个地区政府领导信箱公开的全部信件,一定程度上可以反映出该地区的社会诉求情况,对于反映社会治理现状、提升政府回应能力具有重要意义。本文从政府与公众间的“共识”视角出发,基于政府回应理论、新公共服务理论,针对政民互动中社会诉求热点分布问题,对我国31个省级政府领导信箱数据进行研究,创建了社会诉求主题分类体系,在此基础上分析了政府领导信箱中社会诉求分布差异及变化趋势。首先,研究获取了2005年至2020年间,27个省和4个直辖市政府领导信箱公开的文本数据30余万条,使用大连理工大学停用词表及自建停用词表,对文本数据进行分词,并通过人工标注与特征选择,筛选并建立政民互动诉求词表,包含社会诉求词6582个。其次,研究基于政府网站社会问题的分类体系和现有研究成果,初步建立社会诉求分类;使用LDA建模方法提取领导信箱文本主题;综合聚类主题与初步分类结果,参考专家意见,形成社会诉求热点主题分类体系,并建立社会诉求词到社会诉求热点主题间的映射关系,从而实现政府领导信箱中社会诉求的量化。最后,研究从时间和空间两个维度,分析了社会诉求热点的省际差异,以及社会诉求热点随时间演化的趋势。研究表明,我国社会诉求热点存在集中分布趋势;社会诉求分布存在省间差异;社会诉求存在快速变化趋势及异常点;不同地区社会诉求变化趋势既存在共性,又存在差异性;不同社会诉求间存在相关性。本研究的局限在于只考虑了政府领导信箱这一政民互动渠道,因而只能从政府与公众间的“共识”视角揭示社会诉求的分布;同时,政民互动研究基于互动数据的留存与开放,各地区公开信件数量及其时间范围存在差异,在一定程度上影响了研究结果的展示。期待未来的研究能够将多种政民互动渠道相结合,以全面反映社会诉求;也期待政府能够提升政民互动内容的公开度,更好地以反映政府与公众之间的“共识”。