改革开放以来,我国各城市经济高速增长的背后是环境损害和生态破坏的持续积累和集中爆发。适逢中国经济增速换挡和转型升级的关键阶段,如何通过政府规制政策的制定和实施推动经济高质量发展和产业结构的优化升级至关重要。为有效控制酸雨和二氧化硫污染的问题,国务院于1998年正式批复实施《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》,方案明确了污染治理的长期目标,采取调整产业结构、推行清洁能源、淘汰落后生产工艺和设备以及末端治理结合的综合防治举措来达到控制目标,实现经济高质量发展。为此,本文以“两控区”政策作为外生冲击,采用双重差分的方法,从产业结构高级化和合理化两个方面,研究规制政策对城市层面产业结构调整的影响。首先,本文梳理了环境规制与产业结构调整有关的理论和文献,分析了环境规制影响产业结构调整的内在机理。其次,利用1994-2016年城市层面的面板数据实证分析了两控区政策对城市产业结构高级化和合理化的影响,并通过平行趋势检验、更改政策冲击时间、重复随机设置实验组重复试验以及倾向得分匹配双重差分等方式对假定前提和稳健性进行了一系列的检验。然后,尝试在城市层面针对两控区政策对产业结构调整的中介效应进行了检验。主要研究结论如下。第一,两控区政策的实施,有效推动城市产业结构向高级化和合理化的方向发展。第二,在空间分布上,两控区政策效应具有明显的异质性。在东部地区,两控区政策有效促进和激励城市产业结构的转型和升级,并且净效应要高于全国平均水平;在西部地区,两控区政策的实施对产业结构调整的影响并不显著;中部地区,两控区政策对城市产业结构合理化起到了积极的作用。“酸控区”中,两控区政策显著促进了产业结构的合理化,而“硫控区”中则显著促进了城市产业结构向第三产业的转换。第三,资源禀赋越好的城市,经济发展过程中往往形成对丰裕资源的过渡依赖,这给城市长期可持续发展以及产业结构转型升级造成了一定的阻碍。第四,两控区政策的中介效应检验结果显示,技术创新和消费需求在规制政策和产业结构调整之间起到了中介作用,其中对产业结构合理化影响的中介作用占总效应的比例比较低。此外,投资需求仅在两控区政策和产业结构高级化方面起到了中介作用。最后,我国在长期污染治理过程中应该充分考虑城市间的差异,基于经济发展的特定阶段,制定长期有效的环境管制政策,合理利用财政支出和外商投资、强化人力资本的积累和建设,为环境规制与城市产业结构调整的协同共赢提供政策建议和配套措施。