民办非企业单位作为经济转型和社会发展的产物，它和社会团体、基金会共同组成我国的社会组织。之所以产生民办非企业单位，国内学者研究认为，是为了促进社会管理体制创新，改进社会管理工作，转变政府职能。国外学者研究认为，政府失灵和市场失灵理论；合约失灵理论；慈善理论；自利理论。民办非企业单位的主要特性有以下五方面：第一民间性；第二非营利性；第三独立性；第四实体性；第五社会性。　　这类组织自1998年我国正式提出以来，至今已有近二十年的发展历史。近二十年来，民办非企业单位从无到有、从小到大，经历了一个快速发展的阶段。虽然取得了较好的发展成效，但是仍然存在很多问题，甘肃作为经济欠发达地方，民办非企业总体上规模偏小、实力较弱、发展不均衡、内部治理机制不健全、为社会提供服务不到位等情况，同时，管理部门对民办非企业单位的登记管理也存在发展无后劲、监管缺位、规划缺乏等问题。这些造成当前甘肃民办非企业单位的发展处于停滞阶段，社会认可度不是很高，公信力不强，承接政府职能转移的能力有限。这为甘肃民办非企业单位的发展提供了广阔的空间和舞台。　　如何解决甘肃民办非企业单位发展中存在的问题，为民办非企业单位的持续发展提供对策建议，是本文研究的重点。要健全产权制度、完善法律法规、落实税收优惠政策。同时，要建立便捷高效、规范运行的政府监管体制，如限制营利性倾向、健全内部治理机制、完善信息公开。