农村基层党建绩效管理机制研究

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绩效管理是加强农村基层党建的“有效抓手”,是农村基层党建责任制落实的“重要杠杆”,也是提升农村基层党建创新能力的“动力引擎”。要实现农村基层党建引领乡村振兴战略稳步实施,推进乡村治理体系与治理能力现代化,就必须建立系统科学的农村基层党建绩效管理机制。习近平总书记提出,要把抓好党建作为最大的政绩,把“民心”作为最大的政治。建立系统科学的基层党建绩效管理机制,既是考量党建这一最大政绩的重要方法,也是抓住民心这一最大政治的有效途径。文章将农村基层党建的政治性与绩效管理机制的科学性有机统一,构建了涵盖农村基层党建“绩效目标管理机制”、“绩效过程管理机制”、“绩效考核评价机制”、“绩效奖惩激励机制”的“四维”理论模型。在实证分析中,兼顾农村基层党建绩效管理的“特色样本”分析和舟山市定海区“党建系数法”这一“系统样本”分析,运用文献法、问卷法、访谈法,总结现状、发现问题,提出优化农村基层党建绩效管理机制的对策建议。通过对“四维”特色样本和系统样本的分析发现,其中蕴含的农村基层党建绩效管理机制主要包括:发挥目标管理强化机制,优化农村基层党建指标体系;强化过程管理监控机制,夯实农村基层党建责任制度;创新农村绩效考评杠杆机制,发挥党建系数法的乘积效应;健全绩效奖惩激励机制,激发农村基层党建创新动力。但是,农村基层党建绩效管理中还存在诸多问题:第一,绩效目标管理维度中,农村基层党建目标内容泛化,绩效指标设置缺乏科学系统性。第二,绩效过程管理维度中,过程监控弱化,修正能力不足,基层调研虚化、形式主义突出。第三,绩效考核评价维度中,农村基层党建考核评价方法较为单一,缺乏针对性;多元主体参与较为有限,缺乏公开性。第四,绩效奖惩激励维度中,绩效结果反馈修正作用发挥不足,绩效结果运用惩戒激励效果不佳。针对上述问题,文章提出要坚持政治性与科学性、系统性与点面性、公正性与公开性相统一的原则,进一步完善农村基层党建绩效管理机制:(1)绩效目标管理方面,完善乡村振兴的党建引领机制,科学系统地运用目标管理机制。(2)绩效过程管理方面,夯实“三张清单”责任倒逼机制,强化“项目党建”竟争创优机制,重构“流程再造”的标准运作机制,完善“线上线下”的信息管理机制。(3)绩效考核评价方面,引入多元主体考评参与机制,构建360度全方位绩效评估机制。(4)绩效奖惩激励方面,进一步完善“正向+负向”的双向激励机制、“个人+组织”的考评联动机制。
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