住房问题一直受到社会各界的普遍关注,而面向城市中低收入家庭的社会保障性住房问题更是重要的民生问题,加快建设保障性住房,对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。经济适用住房作为保障性住房的重要组成部分,从开始建设至今在一定程度上切实解决了一部分中低(低)收入家庭的住房困难,但以售为主的经济适用住房在建设与利用过程中也出现了不少问题,导致经济适用住房保障群体错位、保障资源被虚占,没有真正起到保障效果,使经济适用住房政策屡遭质疑,甚至面临是去是留的尴尬境地。本文回顾了历年来我国及杭州市有关经济适用住房的政策演变,全面分析了杭州市经济适用住房历年来建设情况、供需情况、职住空间关系情况以及使用情况,认为当前杭州市经济适用住房建设与使用的效果不佳,提出构建经济适用住房建设与利用绩效评价体系是非常必要的。在充分考虑评价的科学性、合理性、可操作性等原则基础上,本文从居住区位、建设情况、供需状况、使用效果四方面,构建了杭州市经济适用住房建设与利用绩效评价体系。采用AHP层次分析法通过构建两两比较判断矩阵,确定合理指标权重,获得最终的评价体系。在此基础上,详细分析对杭州市经济适用住房的四个案例区块的建设和使用情况,开展绩效评价研究。结果显示,当前杭州市经济适用住房绩效整体偏差,其中,由于建筑质量问题导致建设情况绩效最差；由于存在配套不全、交通不便等问题,居住区位绩效得分较低；由于出租率高、物业服务差、居民满意度低等问题造成使用效果得分也不高；供需状况得分略高,但弃选率高和职住分离现状显示供需结构不匹配。从区块比较来看,石桥>祥符>九堡中心>丁桥东,整体来说石桥区块的绩效最佳,丁桥东区块的绩效最差。最后针对上文的绩效评价结果,归结了杭州市经济适用住房建设和利用中存在选址偏远,职住空间错位；配套不全,居民生活不便；质量欠佳,经济不适用；弃选不断,供需结构性错位；准入审核制度不健全,保障效果不明显；后期监管不到位,利用效果不理想。并针对以上问题,从优化选址布局、完善配套设施、加强质量监督和完善政策体系四方面提出解决对策。