当前,中国社会正处在关键的转型期,同时,也正是社会问题频频出现的时期。社会问题的突出,和社会建设的滞后有关,这就要求首先必须进行社会体制改革。而当代政府行政负担过重,这就迫切需要一些成熟的社会组织的出现,来承接政府社会管理职能的转移,以更好地促进社区自我建设和社区居民自治。社会组织的建立,是为了弥补政府和市场功能欠缺的主要力量,在西方发达国家,社会组织的建立与发展已经比较成熟,而中国的社会组织则始现于上世纪80年代,随着越来越突出基本公共服务的重要性,社会组织已日益成为大众关注的焦点。党的十八大报告指出,加强社会建设,必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新体制,加快形成政社分开的现代化社会组织体制。但是,由于历史和体制各种原因,社会组织,特别是那些初创的社区社会组织仍然面临着很多困境,发展较慢。主要是社会认知度较低,数量不多,种类不齐全,管理制度不健全,资金支持缺乏,独立性不强,提供的公共服务质量较低等问题,这些都说明目前的社区社会组织的发展并不能很好地满足于公众的需要。在这种背景下,社会组织孵化器——作为一种培育与发展社会组织的新机制,出现在了我们的眼前。对社会组织、尤其是社区社会组织的培育孵化,被认为是帮助社会组织更好地维护社会稳定、增强社会活力、提高居民幸福指数的最有效的手段。近几年,我国各地都纷纷试行了社会组织孵化器,目前有北京、上海、广州、宁波、太原等地已经建立了26家社会组织孵化器,无锡、天津滨海、大连和珠海等地则正在筹建。这些社会组织孵化器的分布在地域上更加广泛,从最初的直辖市和沿海发达地区向全国各地扩展,各地采取不同措施先后建立。扶持和发展社区社会组织,对于政府而言,在对社会的管理及对社会的治理都是一个不可或缺的选择,对于社会公众而言,也是参与实现意愿的重要渠道。因此,对于社区社会组织孵化制度的研究,是当前眼下的一个重要课题。由于四川省经济水平较发达地区低,基本公共服务薄弱,且在快速发展过程中社会矛盾突出,省政府高度重视社会组织的培育和发展。而成都市作为西南重镇,是上海浦东新区和天津海滨新区之后的又一个国家综合配套改革试验区。锦江区是成都市最繁华的中心城区,地处于成都市东南部,区域面积62.12平方公里,辖16个街道办事处,60个社区,常住人口40万人,全区共有社区社会组织556个。培育社会组织、尤其是社区社会组织,对于成都未来经济和社会的平衡发展、实现政府角色的转变、增强社会自治力和社会活力发展具有重要的战略意义。十二五期间,四川省成都市政府及相关部门认真贯彻“培育发展与管理监督”并重的方针,强化社会组织的登记管理和培育发展工作,通过完善政策、规范服务、加强执法,有力促进了各级各类社会组织的稳步发展,使整体质量不断提高。锦江区作为省城成都市的中心城区,首先进行试点,启动了培育和发展社会组织改革的新探索。相较于对企业孵化组织的研究,我国学术界对社区社会组织培育这一问题的系统研究较晚,本文通过对以往社会组织孵化器研究的梳理,很容易发现,以往的研究多局限于以下几个方面：一是对于社会组织孵化器在国内外的发展历程进行陈述；二是对于国内外各种发展模式的简单对比；三是对于社会组织孵化器功能的简单总结；四是对于社会组织孵化器的建设方面的一些建议。以上几方面的研究,都缺乏对于实际案例的详尽探讨,未能从实证的角度对社会组织孵化制度进行具体分析,而且很少有从基层社区出发,着力研究社区社会组织的孵化。在公共服务社会化的过程中,社区社会组织由于根植于社区,具有贴近于民众、更重基层的独特优势。本文的研究是一方面通过文献分析,在对以往文献资料的梳理基础上,对社会组织孵化器在定义、内涵、功能等方面进行解读,了解国内外在社会组织孵化器这方面的理论与地方实践上已取得的成效,并分析相关研究存在有哪些不足；另一方面通过对锦江区社会组织孵化中心的实地调查与访谈,了解其具体的运作流程情况,可以主要分为申请入壳、具体孵化、结束出壳三个过程,并选取具有针对性和代表性的三个方面,即备案登记、扶持、监管制度进行具体分析,其中扶持制度又细致分为资金支持机制、基础设施支持机制、政府购买服务机制、能力提升机制来阐述,主要从这几个方面来对锦江区社会组织孵化制度进行研究,后面再从中选择被孵化社区社会组织的典型案例进行深入调查分析,对社区社会组织孵化制度的成效与问题进行总结,发现社区社会组织在入驻锦江区社会组织孵化中心后,通过接受一系列的专业化培育与扶持,项目的举行次数和参与人数得到极大增加,项目质量也有很大提升,居民的反馈效果也较好。但同时在实践中其实也还存在着许多问题,孵化器对政府的依赖性大,对社区社会组织扶持力度不够,社区社会组织在合法化上存在障碍,志愿者队伍欠缺并不稳定,出壳机制并不通畅,孵化器本身缺乏科学的评价与考核机制等问题。最后围绕着目前锦江区社会组织孵化器发展中存在的问题,对进一步完善社会组织培育孵化制度的发展,提出针对性的对策和建议,以研究如何更大程度的提高社会组织孵化中心的培育发展作用,如孵化器可以通过协助注册,帮助社区社会组织实现合法化,积极与高校紧密联系,加强志愿者队伍建设,加强社区社会组织孵化器自身的能力建设,完善社区社会组织孵化器的内外监管机制,借鉴公益创投有利于社区社会组织的可持续发展,希望这些建议可以更好的促进锦江区社会组织孵化中心的可持续发展,使孵化出的社区社会组织更好地发挥社区服务功能,以促进锦江区及成都市更大范围的社区社会组织的健康成熟发展。本文的研究不仅促使政府正确认识社区社会组织孵化器,积极培育、扶助社区社会组织,营造良好的政策环境,使社区社会组织孵化器发挥更大的作用。同时,也有助于引导社区社会组织在自身建设中,更加注重承担政府转移的社会职责,促使社区社会组织更好地提供公共服务,参与社会管理,有利于我国公民社会与基层居民自治更好地进一步发展。