随着我国金融市场的全面开放,我国银行业将面临国外竞争者的严峻挑战。与此同时我国的银行监管也同样面临许多前所未有的新问题。目前,我国银行监管的法律缺乏,监管体系不完善,监管水平有待提高,而混业经营趋势和金融产品创新加快又给我国对跨国银行的监管提出了难题。因此,需要立法部门、执法部门和监管部门共同发挥作用。本文正是以此为出发点。法律完备是立法者追求的目标,但由于受制于各种因素,法律通常是不完备。因此,需要在立法者和执法者之间分配权力,并赋予执法者(监管者)更多的权力。我国银行业发展正处于转轨时期,相关法律不完善,监管存在问题,不完备法律理论对认识我国银行业发展规律的和完善监管体系具有重要意义。本文以法律不完备性为前提假设,试图在新的理论框架下对既存的银行监管现象加以解释分析,并在此基础上得出一些有益的政策建议。