【摘 要】
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中国公共部门智慧资本评估与提升路径研究的目的在于,从价值创造的角度为推进中国国家治理现代化提供一个综合性的理论框架——中国公共部门智慧资本理论,以及相应的路径优化方案。研究对象是中国公共部门智慧资本评估与提升路径,为达成研究目的,明确四方面的主要研究任务:界定核心概念;构建中国公共部门智慧资本基本理论框架;构建中国公共部门智慧资本评估体系并进行实证分析和实践考察;提出中国公共部门智慧资本提升的路径
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中国公共部门智慧资本评估与提升路径研究的目的在于,从价值创造的角度为推进中国国家治理现代化提供一个综合性的理论框架——中国公共部门智慧资本理论,以及相应的路径优化方案。研究对象是中国公共部门智慧资本评估与提升路径,为达成研究目的,明确四方面的主要研究任务:界定核心概念;构建中国公共部门智慧资本基本理论框架;构建中国公共部门智慧资本评估体系并进行实证分析和实践考察;提出中国公共部门智慧资本提升的路径和对策。其一,对传统的智慧资本(Intellectual Capital)概念进行发展和重新界定。主要在于对其“智慧”内涵的拓展,及对数据资本这一新形态无形资本的吸纳。新发展的智慧资本概念的本质在于对传统概念的“智慧化”,相应地,对中国公共部门智慧资本进行评估的重点在于其智慧化价值效应。其二,构建中国公共部门智慧资本基本理论框架,主要包括界定中国公共部门智慧资本的定义、提出内在四要素结构(中国公共部门人力资本及其智慧化、中国公共部门结构资本及其智慧化、中国公共部门关系资本及其智慧化、中国公共部门数据资本及其智慧化)。其三,构建中国公共部门智慧资本评估体系,并进行实证分析和实践考察。一方面,为解决理论模型的合理性与数据可获得性之间的矛盾,为内部评估提供一个理想的评估体系,作为理想指标体系、只建不评。另一方面,在此基础上优化构建外部评估指标体系和评估模型,并利用面板数据对31个省市公共部门智慧资本进行实证分析。最后,对国内外公共部门智慧资本提升实践展开考察。其四,分析当前中国公共部门智慧资本提升面临的形势,提出理论和实践互动循环的总体提升路径。在理论层面要加强中国公共部门智慧资本理论的研究;在实践层面要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想,以五年规划为最高目标和行动框架、以国家治理现代化为具体目标,制定数字政府专门战略和行动方案,统领中国公共部门智慧资本的整体提升。此外,对中国公共部门子要素提升提出了具体路径和建议。首先,要制定干部数字素养标准,分层分类教育培训,灵活引进复合型干部,提升干部队伍人力资本。其次,要制定数字政府智慧资本战略规划和行动方案,打造数字政府,加强制度创新,提升结构资本。第三,要提供公民数字素养提升服务,品牌化运营公共知识和政务服务,打造共建共治共享格局,提升关系资本。最后,要建立健全公共部门数据开放共享机制,提高数据质量,降低应用门槛,提升数据资本。本研究的主要创新点有:一是尝试解决传统公共部门智慧资本研究中存在的一些问题,回应国外智慧资本研究者对这一主题研究进展的忧虑,如缺乏规范性研究、纵向研究、案例研究和多囿于教育领域等问题,梳理完善了传统的智慧资本和公共部门智慧资本的概念和范畴。二是对传统智慧资本理论进行发展性研究,关注其对社会智慧化转型的适应能力,在此基础上构建中国公共部门智慧资本基本理论框架。三是突出现实问题导向,完成了中国宏观层面的公共部门智慧资本价值效应测评,为中国公共部门转型问题和治理现代化问题提供智慧资本理论新视角和政策参考依据。
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