改革开放以来，我国城镇国有土地使用制度改革不断取得进展，但农村集体土地使用权建设用地流转制度改革却一直徘徊不前。农村集体建设用地流转制度是否完善，直接关系到农民、农业、农村的稳定和繁荣，关系到国民经济和社会的可持续发展。因此，研究和规范集体建设用地流转，具有极其重要的意义。我国各个试点城市的成功经验充分表明，允许农村集体土地使用权流转不仅是必然的，而且是可行的，其必将对我国深化土地使用制度改革产生积极的影响。本文在实地调查和查阅大量文献资料的基础上，对农村集体土地使用权流转问题进行了深入研究。文章主体共分四部分：第一部分阐述了农村集体土地使用权流转的基本情况。文章首先对“农村集体建设用地”、“土地流转”、“集体土地使用权”三概念的含义、特点、范围等进行了界定，并在此基础上揭示出“集体土地使用权流转”的内涵。进而，对我国集体土地使用权流转的具体方式进行了概括和总结，指出我国现今集体土地使用权的流转是一个包括“两级市场，六种方式”的流转。第二部分阐述了我国集体土地制度的历史变迁。建国以来，我国的土地制度主要经历了四个阶段。分析总结了我国农村土地政策法规的演变。第三部分分析了我国农村现阶段在集体土地使用权流转中存在的主要问题。通过对我国集体土地使用权流转现状的分析，揭示了集体建设用地流转中存在的主要问题，指出了现行法律规定与流转实践之间的矛盾之处。通过对广东省实践经验的比较分析，总结指出广东经验虽不尽完善但对现阶段制定相关法律也是有益的尝试，无疑将会对国家制定全国性的法律法规起到一定的借鉴作用，将会极大推进相关立法的进程，其积极意义值得肯定。第四部分分析了建立集体土地使用权流转制度的可行形和必要性。最后从可能性和必要性两方面对现行土地流转制度的改革进行了分析，指出允许集体土地使用权流转符合市场经济发展的规律。第五部分对如何完善集体建设用地流转制度提出立法建议。在总结各地实践经验的基础上提出了集体土地使用权流转的制度设计方案和发展、完善农村集体土地使用权流转的具体对策措施。最后借鉴国内外一些相关立法经验，提出了修改和完善集体土地使用权流转的立法建议。本文试图通过对集体土地使用权流转的研究，达到以下两个目的。一是，为集体土地使用制度改革提供理论参考。集体土地是否应该进入市场流通，如果肯定这一点，集体土地进入土地市场后可能出现的问题以及解决这些问题的对策，进而探讨在制度设计上如何回避其负面效应的出现，等等。二是，为国家有关部门制订相关法律法规提供政策建议，促进集体土地使用权流转的法律制度早日出台，以解决当前集体土地使用权流转无章无序的现实问题。