社会养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分，我国一直把建立完善的覆盖城乡居民的普惠制城乡养老保险体系作为养老保险制度建设主要目标之一。但受制于各种因素的作用，农村居民社会养老保险一直处于停滞阶段。在强调公共产品和服务均等化的今天，这自然对城乡居民平等享受国家提供的社会养老保险权利造成威胁。传统养老保险均等化研究往往只关注养老保险管理众多管理环节的一环，并以此来提出对策建议，但当今的社会环境越来越复杂、多变，这决定了针对养老保险均等化应该从多个层次、不同角度进行研究。本研究以此为指导思想，除运用社会保险学主干理论外，还融合管理运筹学、财政金融学和社会学的研究分析方法，以重庆市两种养老保险为研究对象，通过构建社会养老保险均等化评价指标体系，从制度覆盖、资金筹集、基金运营、监督管理、基金支出、保障程度六个层面分别对两种社会养老保险制度均等化程度进行对比，由此得出社会养老保险的均等化两种不同的现状，从而分析出制约两种养老保险均等化的主要因素，提出相对应的政策措施，从而给未来社会养老保险均等化建设提供智力支持。