在我国经济体制和政治体制改革的大背景下，社会领域也经历了改革的浪潮，尤其是政府职能的转变，使一部分被“卸载”的职能转移到非营利部门，促使非营利组织迅速走向前台。截止到2007年年底，我国60岁及以上老年人口总数为1.53亿，占总人口的11.6％。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17％，其中，80岁及以上的将占到老年人口总数的12.37％。这些触目的数字告诉我们一个不争的事实，即：中国已进入老龄化社会。怎样面对这场银色浪潮的冲击？探索一种新型的模式，使其既满足养老机构的福利性质，又不违背市场规律，经济高效地提供符合大众养老需求的养老服务，是学术界的一个崭新的课题。 本文在认真研究国内外相关文献和对我国典型的非营利组织敬老院与政府合作情况实地调研的基础上，基于社会资本的相关维度对我国非营利组织与政府合作进行了理论和实证研究。本文首先阐述对社会资本、策略合作、非营利组织的界定，然后总结出我国政府与非营利组织的良性互动，并揭示了策略合作的理论根据和阻碍因素。接着对两者合作进行博弈论层面的探讨。 本文以南京敬老院为例，在对该项目具体的实地调研后，分析调查的基本情况，结合前文提出的假设，对调查问卷分析结果进行评判。并以实际结果为比照，确认研究问题的最终成果，从而厘清社会资本、合作管理机制以及合作绩效三者之间的关系。最后，提出我国政府与非营利组织策略合作面临的问题，并给出理论与实践两个方面的对策与建议。