资本媒体的法律规制

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马克思将资本范畴解构为“资本一般”与“资本特殊”。资本一般”是指资本的一般属性;“资本特殊”是指特定社会经济制度下的资本及其代表的生产关系。邓小平曾指出,计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划与市场都是经济手段。习近平总书记强调,资本是社会主义市场经济的重要生产要素。如同市场经济,资本在社会主义亦是客现存在的。马克思笔下批判的资本是在资本主义国家运行的资本,而在我国运行的资本都是社会主义生产关系下的资本,其根本目的是为社会主义经济社会发展服务的。党的十八届三中全会明确提出“要让市场在资源配置中起决定性作用”,资本在我国经济社会建设中的地位愈发凸显。媒体市场化是我国传媒体制改革的共识。媒体市场化改革经过企业化、集团化阶段之后,目前已经进入资本化阶段,资本运作是媒体资本化的主要特征。媒体资本化趋势与民营互联网媒体的异军突起带领我国传媒业进入发展的新阶段、新业态。为准确概括这一阶段媒体特征,“资本媒体”概念应运而生。在政策和法律法规允许下,进行资本运作的传媒企业被称为资本媒体。资本媒体具有传播性、社会性和经济性的特点。按照媒体资本的经济成分可以将资本媒体划分为国资资本媒体、民资资本媒体和混资资本媒体三种。资本媒体是一把“双刃剑”。一方面,资本媒体给我国的信息传播格局、舆论引导环境和经济社会发展带来了根本性变革。另一方面,由于自身产生异化,资本媒体给大众传媒公共性、社会主流舆论、国人消费习惯、个人信息和国家意识形态安全也带来了严峻挑战,资本在媒体领域的无序扩张现象日益突出,在社会上引发了加强对资本媒体法律规制的强烈呼声。我国媒体的规制模式属于政府主导型。我国对资本媒体的法律规制还处在初级阶段,存在立法位阶层次低、立法缺乏长远性、执法监管效率低、行业自律软监管欠缺等问题。造成这些问题的原因,一方面是由于我国在资本媒体规制理念、规制手段、社会性规制、经济性规制等方面还存在明显不足。另一方面是因为美西方境外资本极力向我国媒体领域渗透,进一步放大了资本媒体的扩张逐利特性,给我国经济社会发展造成了一定程度负面影响。它山之石,可以攻玉。参考借鉴域外不同法系国家的规制模式经验,结合我国实际情况,多措并举完善资本媒体法律规制。首先要牢牢把握规制的正确方向引领,坚持党管媒体不动摇;其次要健全法律规制体系,提高立法位阶和科学性,建立常态长效执法机制;最后要注重凝聚社会合力,在强化经济性规制的同时,加强行业自律、技术监管和社会监管等社会性规制。实践证明,只有凝聚法律、党委、政府、社会、企业和个人等各方面的力量,才能建立更加规范高效的资本媒体规制体系,形成在坚持党管媒体前提下,党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的的综合性媒体管理规制格局,引导规范资本媒体健康有序运营,保持媒体社会效益最大化和经济效益最大化相统一,确保党委政府牢牢掌握意识形态领导权、主导权,不断巩固社会核心价值观主流舆论强势,服务经济社会发展,在全社会营造风清气正、积极向上的舆论氛围。
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