公共设施建设中的邻避政治研究——基于若干实地考察典型案例分析

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近年来,随着社会经济的不断发展,一些公共设施亟需完善和配套,比如高效处理生活垃圾的焚烧发电项目,比如现代生产和生活中必不可缺的PX项目,这些设施选址不可避免地会引发选址地周边居民的顾虑和反对,也就是邻避效应(Not-In-My-Back-Yard),一些还引发群体性事件,造成严重的政治、社会和经济问题。  本文作者系吴江区维稳办工作人员,亲身经历了因邻避效应引发的2009年吴江平望垃圾焚烧发电项目引发的群体性事件,后因吴江生活垃圾面临围城情况,生活垃圾焚烧项目重启迫在眉睫,为重建项目的成功,作者重点研究了国内邻避效应影响较大的PX项目和生活垃圾焚烧发电项目,并于2013年前往广州,实地了解因邻避效应引发的2009年广州番禹垃圾焚烧发电项目搁浅后的重建工作,同时于2014年、2015年连续前往杭州余杭,了解因邻避效应引发的余杭生活垃圾焚烧发电项目搁浅和重建工作。本文分为四个部门,第一部分是绪论。阐述邻避效应的发展和邻避效应在我国的主要最主要的表现形式。第二部分是PX项目邻避效应的分析,先举例失败案例,重点分析国内最早发生、影响最大的因邻避效应引发导致PX项目搁浅的厦门事件,分析其中的原因和教训;其次分析PX项目重建成功案例,福建漳州成功承接厦门PX项目,分析其中的原因和经验;最后总结PX项目应对邻避效应的启示。第三部分是生活垃圾焚烧发电项目邻避效应的分析,先举例失败案例,重点分析近几年国内因邻避效应引发影响较大的余杭生活垃圾焚烧发电项目时间,分析其中的原因和教训;其次分析生活垃圾焚烧发电项目重建成功案例,余杭生活垃圾焚烧发电项目的重建,分析其中的原因和经验;最后总结生活垃圾焚烧发电项目应对邻避效应的方法。第四部分是对策建议。针对实际问题,提出国内重大公共设施中应对邻避效应的对策和建议。
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