信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济的政治制度,在60多年的发展历程中,对缓解社会矛盾和保障社会稳定发挥了重要的作用。但随着我国改革开放进入深水区和攻坚区,各种矛盾不断累积叠加,纷纷涌入信访渠道。尤其是信访洪峰的出现,带来一系列的社会问题,严重影响到社会稳定,并使信访工作陷入困境。在本文中,笔者主要结合沈阳信访工作实践,重点分析了我国信访工作运行中暴露出的信访功能无限放大、信访维稳成本高昂、信访总量居高不下、越级访、非正常访持续高发以及“信访不信法”现象突出等问题和不足,并从“清官”情结和人治思想的影响、体制转轨和社会转型新老矛盾叠加效应、政府不作为乱作为加重信访压力以及行政复议、调解、仲裁、司法等多元化矛盾化解机制作用缺失等角度对信访工作陷入困局的原因进行了分析,最后结合公共治理和管理理论,在领会十八届四中全会全面推进依法治国精神的基础上,就破解我国信访工作困局提出对策和建议,一要推进服务、责任、效能型政府建设,从源头上预防和减少信访问题的发生；二要改革完善现有信访制度,依法分流信访工作职能；三要畅通民意表达、权利救济渠道,积极培育发展民间组织,提高行政复议效能,改革完善司法制度,实现多元化矛盾化解机制的无缝衔接；四是建立科学的信访信息分析研判机制、信访风险评估机制、信访工作考评机制、问题解决跟踪督查机制；五是引导公民依法有序信访,引入法律工作者参与信访,完善基层信访代理制度,并不断规范信访救助程序,以更好应对新形势下不断凸显的矛盾纠纷。