【摘 要】
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教育督导是教育机器中不可或缺的齿轮,是法国社会各界对于教育督导的共识。法国教育督导制度历史悠久、极受重视,其致力于建设教育事业强有力的监控体系,拥有丰富的教育督导改革发展经验。研究法国教育督导制度并加以评述,可丰富和发展教育督导理论内容,亦对新时代我国教育督导制度改革的深化具有参考意义与价值。在法国旧制度时期,督导的概念已初萌历史舞台。经过多年的演进与酝酿,法国于1802年正式建立教育督导制度。法
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教育督导是教育机器中不可或缺的齿轮,是法国社会各界对于教育督导的共识。法国教育督导制度历史悠久、极受重视,其致力于建设教育事业强有力的监控体系,拥有丰富的教育督导改革发展经验。研究法国教育督导制度并加以评述,可丰富和发展教育督导理论内容,亦对新时代我国教育督导制度改革的深化具有参考意义与价值。在法国旧制度时期,督导的概念已初萌历史舞台。经过多年的演进与酝酿,法国于1802年正式建立教育督导制度。法国教育督导制度从诞生之初即处于不停的变革中,其先后经历了肇始与奠基(1802年——1852年)、健全与分工(1853年——1945年)、丰富与发展(1945年——1967年)、曲折与探索(1968年——1988年)、改革与分权(1989年——2019年)等五大发展阶段,逐渐形成了中央——地方两级的集权化教育督导体系。2019年10月,法国政府新成立了教育体育科研总督导局,标志着法国教育督导制度宏观调控阶段的到来。在机构设置层面,中央一级的教育体育科研总督导局对原有机构设置进行了合并与调整,设立了新的部门,建立各领域统一的新评价标准;地方一级的督学在教学前沿落实中央政策、反馈教育信息,为中央未来的教育改革提供有效信息。在组织实施层面,法国教育督导工作原则呈现出较为典型的分工协作督导态势。中央一级的教育督导工作根据工作性质主要分为督学与督政两类分别开展;地方一级的教育督导工作任务大都承袭于中央,往往体现为具体微观的工作。在选聘录用层面,中央与地方各级督学的任用均有严苛的任职条件和录用程序。除了要符合公务员的招募条件外,还有其特殊任职条件和录用程序,而特殊任职条件中非常强调学历、经验和年龄。纵观法国教育督导制度,很容易得出其与法国中央集权制的教育行政体制高度相似的结论。历经时代的发展与变迁,集权管理与分权趋向的特征同时烙印于法国教育督导制度。法国教育督导制度折射出管理体系集权领导、督导内容全面多样、行政功能综合多元、督导队伍专业权威、督导视角趋于宏观、权力运作集分交替等六大特征。教育督导制度为提升教育质量、落实教育政策、反馈教育信息起到了不可替代的作用,在发展中具备了督导质量高、法治体系全、督导专业化、参与式管理的优势。与此同时,中央垄断了教育管理权,繁缛的管理系统形成了积弊。虽经不断调整与变革,法国教育督导制度中仍存在着缺乏横向能力培养、忽视地方发展特点、评估制度准度欠缺、形式主义思想风靡的不足。中国特色社会主义进入新时代,更要求教育督导制度朝着专业化、科学化的方向发展。对照法国教育督导制度发展的特点与优势不足,我国新时代教育督导制度在深化改革与发展时应重视督导法律建设,完善教育督导法律体系;调整督导机构设置,健全教育督导体制机制;拓展督导职能范围,协调教育督导职权要素;优化督导队伍结构,提高督导队伍专业权威。理性批判地借鉴和大刀阔斧地改革是教育督导制度发展的一体之两翼,驱动之双轮。只有因势而谋、迎势而上、应势而动、顺势而为、乘势而追,深化教育督导制度体制机制改革,才能构建具有中国特色的新时代教育督导制度,助力高质量教育体系建设,此或是对教育督导制度改革初心之最好把握。
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