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中共中央十六届五中全会提出的建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,这一战略任务的提出,标志着“三农”问题的求解有了新方向:城乡协调发展,完善农村社会制度,农村人文、自然环境和谐发展,标志着中国共产党农村发展政策和战略的一个新飞跃。在建设社会主义新农村的过程中,从国家层面看,迫切需要建构相应的权利保障和救济机制;从乡村社会看,则需要根据急剧变化的社会重建乡村社区,而民主化村级治理正是提供了这样一个关注村庄自治的治理方面,关注这种制度解决农村实际问题的能力,从农村内部来关注村民自治的视角。本文立足于这一视角,对纳西族一个村落——丽江市玉龙纳西族自治县玉湖村的村级治理进行了多次调查,通过这个个案实例,尝试探讨如何在新形势下,通过改善村庄的治理来提供村庄自给自足的村庄秩序,使村庄得以良性发展,以达到村庄社会经济的全面发展,这篇论文也力图对社会主义新农村建设提供一个可资参考和思考的个案。
基于对玉湖村村级治理现状的调查,笔者从乡村关系、村民政治参与、村庄社会组织分化等三个方面尝试进行分析,对少数民族地区民主化村级治理进行了粗略的研究。笔者发现:玉湖村与白沙乡政府之间的乡村关系呈现出的是向着《村组法》规定回归的良好态势,乡镇政府从行政压力转变到政策倾斜,推动村庄经济发展,作为国家政权的末梢在村中建立了社会基础,而由于村庄社会经济的发展,又使得村干部及村民的积极性极大地增强,克服了过去对乡政府依附行政化的态势,而是积极配合乡政府完成国家任务,乡村关系进入一个良性发展阶段,但同时,还不可避免地存在着乡政府干涉村政的一些现象;村民政治参与表现为参与程度较高,大多数村民对民主选举持肯定态度,而对民主决策和民主管理的参与程度是不够的,参与决策和管理的是一部分相对固定的人群,这部分人在村级事务的决策和管理中起决定作用,在民主监督方面有了一定的认知,但缺乏对其重要性、方式方法的正确认识;在村庄社会组织分化方面,玉湖村现在正在经历由产业结构调整引起的经济结构调整,而出现了社区结构分化、群体分化、组织分化,导致了该村社会结构的分化,但却出现了结构分化落后于功能分化的局面。村庄社会结构分化促进了经济发展,同时也促进了民主化村级治理的发展,但“村党企”三位一体的社会组织模式同样存在着风险和问题。
本文以大量田野调查收集到的资料和数据为基础,笔者尝试提出具体的对策建议。认为,第一、要通过规范乡镇政府行为,依法对民主化村级治理进行指导,同时加强并重视乡镇基层的贯彻落实,推进四个民主层层推进,以进一步完善乡镇政府职能,促进民主化村级治理;第二、要通过建立、拓宽村民政治参与的渠道和提高村民综合素质,以加强引导村民政治参与,构建民主化村级治理的现实基础;第三、通过支持发展村庄集体经济、优化村庄产业结构、发展特色经济、正确处理“村党企”三者关系、处理好融入市场经济与保护纳西族民族文化保护之间的关系等五方面的工作,以大力发展农村经济,夯实民主化村级治理的物质基础。最终形成乡镇政府、农民和农村社会组织三方的良性互动,以推进民主化村级治理,更好地建设社会主义新农村。