建立健全多层次的社会保障制度，是当前我国经济体制改革的一项重要内容，是落实科学发展观、建立和谐社会的重要举措，关系到我国经济的持续发展和和谐社会的建立。牧区社会保障制度是我国整个社会保障体系的重要组成部分，但长期以来一直处于我国社会保障体系的边缘，尤其是内蒙古自治区阿拉善左旗(以下简称阿左旗)地处于内蒙古自治区最西端，是一个偏远、落后、以蒙古族为主体的多民族聚居旗县，属于边疆少数民族地区，整体发展速度缓慢。因此，阿左旗牧区社会保障体系的建立已不仅仅是个经济问题，而且是一个涉及生态安全、边陲稳定、民族团结、国家长治久安的政治问题。 本文首先用文献综述的方法，在全面梳理了社会保障和农村社会保障的涵义、农村社会保障的理论基础、我国农村社会保障体系建立现状，在充分考察与借鉴国内外农村社会保障体系理论创新与实践发展的基础上，结合阿左旗实际情况，分析了阿左旗当前建立牧区社会保障的可行性和存在的问题，进而提出建立和完善与我国生产力发展和经济结构相适应的新的牧区社会保障制度的思路与对策。望拙作能对内蒙古自治区建立牧区社会保障体系有所启迪，为构建和谐社会提供有益的参考。