地铁建设对缓解交通压力,促进城市经济和社会可持续发展具有重要作用。然而,我国城市轨道交通发展历史比较短、经验也不足,而建设速度却很快,其中存在大量安全隐患。近年来,我国发生了北京地铁10号线苏州街站坍塌、杭州地铁1号线湘湖站坍塌等一系列重大事故。由于风险管理不力、应急措施不当,这些事故造成了重大人员伤亡和不良的社会影响。近来我国各地纷纷采取措施,加强地铁建设应急管理工作。对地铁建设阶段的应急管理工作进行评估,是住房和城乡建设部的重要工作之一。建立我国地铁工程建设应急管理评估体系,形成长效的评估机制,是全面地、科学地评估我国地铁建设应急管理水平的重要环节。本文通过大量的文献回顾,系统总结国内外应急管理、应急评估和地铁工程建设应急管理的研究现状,作为本研究的理论支撑。以明确评估体系建立原则——构建评估框架——细化评估指标——确定评估方法作为建立评估体系的流程。提出兼顾多方视角,以“天平原则”为指导,建立评估体系的基本原则。从应急管理过程、应急管理职能两个维度构建评估框架,形成“预防与应急准备”、“信息检测与预警”、“应急处置与救援”、“事后恢复与重建”4个应急管理阶段、下设24项具体应急管理职能的完整的评估框架。根据法律法规条例、权责现状调查和文献研究,细化评估指标并制定评估条款。选用主观性评估和客观性评估相结合的评估方法,最终形成针对不同应急管理主体的评估体系。本研究广泛征求应急管理专家、学者和专业人员的意见,进行评估体系的科学性与系统性论证。在北京市、武汉市对各应急管理主体进行实地调研评估,进行评估体系实用性与适用性论证。选取北京市评估结果进行论述。通过研究发现,“预防与应急准备”为四个应急管理阶段中最为重要的环节,也是应急管理中最为薄弱的环节,其中各应急管理主体在应急宣传、培训和演练方面的应急职能最弱。最后,针对存在的主要问题提出了一些建设性的意见和建议。